“嚴”字當頭 2017年漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)管工作成效顯著

張顯良對漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)管的有關情況進行了介紹：2017年初，農(nóng)業(yè)部調(diào)整了海洋伏季休漁制度，不僅休漁時間延長、范圍擴大，執(zhí)法力度也空前嚴格，被稱為“史上最嚴休漁季”。農(nóng)業(yè)部對休漁違規(guī)行為持續(xù)保持高壓嚴打態(tài)勢，共計查處違規(guī)案件7427件，處理涉案人員10343名，其中移送司法處理的涉案人員1369名。在休漁時間提前、總體延長、范圍擴大的情況下，休漁秩序明顯好于往年，漁區(qū)社會總體保持穩(wěn)定。全年累計清理取締涉漁“三無”船舶7000余艘、“絕戶網(wǎng)”40余萬張（頂），比去年分別增長約10%和160%。

據(jù)介紹，對遠洋漁業(yè)違法違規(guī)行為，農(nóng)業(yè)部堅持“零容忍”。兩年來對78家違規(guī)遠洋漁業(yè)企業(yè)、264艘違規(guī)漁船及有關責任人員依法進行處罰，扣減國家財政補貼約7億元，對206名漁船船長予以罰款，取消3家企業(yè)的從業(yè)資格，暫停5家企業(yè)的從業(yè)資格。在長江、珠江、閩江、黃河上游、海河京津冀水域等內(nèi)陸水域，農(nóng)業(yè)部組織實施了禁漁執(zhí)法行動。據(jù)統(tǒng)計，查獲違法作業(yè)捕撈船2954艘次，查處舉報案件5972件，行政處罰3114人，移送司法1593人。此外，在中俄、中老邊境水域實施的兩國漁政聯(lián)合執(zhí)法行動也已取得積極成果。

同時，農(nóng)業(yè)部還嚴肅開展督促檢查工作。今年以來，農(nóng)業(yè)部先后組織實施了海洋伏季休漁執(zhí)法交叉督查、清理取締涉漁“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”督導檢查，漁業(yè)漁政重點工作綜合督查等多次大規(guī)模的工作督導。會上還通報了10個涉漁違規(guī)違法典型案例。

張顯良詳細介紹了“亮劍2017”的有關情況，他說，今年，農(nóng)業(yè)部組織了代號“亮劍2017”的系列漁政專項執(zhí)法行動，該行動涵蓋了休漁執(zhí)法、涉漁“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”清理取締，和黃河、海河部分河段的省際聯(lián)合執(zhí)法，還有中俄邊境水域的兩國漁政聯(lián)合執(zhí)法。

農(nóng)業(yè)部出臺了海洋漁船雙控和海洋漁業(yè)資源總量管理制度，也調(diào)整完善了伏季休漁和長江的禁漁制度，一系列強化資源養(yǎng)護的政策制度能否落到實處、取得實效，關鍵就在執(zhí)法監(jiān)管。相比往年，今年的亮劍行動呈現(xiàn)出執(zhí)法力量投入大、執(zhí)法巡查力度大、違法違規(guī)處罰嚴、多部門協(xié)作聯(lián)動、輿論宣傳聲勢強等特征。

據(jù)統(tǒng)計，“亮劍2017”累計出動漁政人員46.1萬人次，車輛5.5萬輛次，船艇4.9萬艘次，執(zhí)法力量和規(guī)模、數(shù)量都超過往年；先后檢查漁船?？奎c1.6萬個，漁船20.7萬艘，市場1.2萬個，修船修造廠1709個，執(zhí)法巡視、執(zhí)法巡航總里程已經(jīng)達到了131萬余海里，各地實現(xiàn)了每天都有漁政船在水上巡查，每個漁港都有漁政船值班；同時，對違規(guī)行為實施“頂格處罰”，對涉嫌犯罪的堅決移交司法機關處理，與往年相比，查獲非法違規(guī)案件的數(shù)量和向司法機關移送涉嫌犯罪案件均大幅增加；此外，今年漁政與海警聯(lián)合開展海洋休漁執(zhí)法，與公安部門聯(lián)合開展長江禁漁執(zhí)法，與海警、公安等部門聯(lián)合開展涉漁“三無”船舶清理取締，建立了多部門聯(lián)合執(zhí)法的良好機制，有力促進了執(zhí)法工作的順利開展。據(jù)悉，2018年農(nóng)業(yè)部將延續(xù)“亮劍”這一代號，聯(lián)合中國海警、公安和相關部門共同執(zhí)法，在黃渤海區(qū)域等大的水域集中執(zhí)法，強度將進一步加大。

對調(diào)整后實施的“史上最嚴休漁”，在休漁結束后，農(nóng)業(yè)部組織中國水產(chǎn)科學研究院等科研教學單位，對休漁的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益進行了評估，并深入漁區(qū)、漁民中間開展問卷調(diào)查。總的來看，新的伏休制度成效顯著。

張顯良表示，休漁的資源修復效果明顯，用八個字來概括，就是“增加、改善、提高、生息”。一是開漁前漁業(yè)資源數(shù)量明顯增加，二是漁業(yè)生物群落和主要經(jīng)濟魚類有所改善，三是幼魚補充能力明顯提高，四是休漁期間漁場休漁環(huán)境得到了休養(yǎng)生息。我們算了一筆賬，主要體現(xiàn)為“一增一減”，即漁業(yè)收益增加效果明顯，漁業(yè)成本支出減少明顯。此外，作為直接利益相關者，漁民對伏休制度的評價非常重要。從開捕后的問卷調(diào)查結果看，漁民對今年伏休的評價是積極的，對新伏休制度的支持率達到84%，認為今年伏休執(zhí)行情況好于往年的接近80%。

在回答有關長江水生生物多樣性保護的問題時，趙依民表示，近年來，長江水生生物資源多樣性和水生生態(tài)衰退引起社會高度關注，許多長江特有物種都面臨資源下降的危險，同時也對漁民的生產(chǎn)生活造成了影響。在保護區(qū)和長江流域開展實施禁捕已是勢在必行的一項任務。

趙依民介紹說，水生生物保護區(qū)涉及長江流域的天然水面接近1/3，涉及漁民接近60%，數(shù)量非常大。農(nóng)業(yè)部高度重視這項工作，到目前為止，我們在長江流域整理出來332個自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質資源保護區(qū)。上個月，農(nóng)業(yè)部已率先將全面禁捕的332個保護區(qū)在社會上全面公告，從2018年1月1日起，這些保護區(qū)將率先逐步施行全面禁捕。

另外，今年農(nóng)業(yè)部會同環(huán)保部、水利部等七部委，對長江的自然保護區(qū)進行了全面檢查，對涉保護區(qū)的工程進行了專項清查，對巡查中發(fā)現(xiàn)的措施不到位、認識不到位、管理措施不規(guī)范、補償措施不力的問題進行了整改，同時沿江漁業(yè)主管部門對以往的涉水工程也進行了普查，對以往存在的長江流域的港口、岸線，特別是小碼頭、采石場、堆場進行了全面清理。

趙依民說，2017年，農(nóng)業(yè)部將以長江為重點的水生生物保護列為重點工作，也列入農(nóng)業(yè)部的五大綠色發(fā)展行動之一。全面抓好中華鱘、江豚等典型代表生物的保護，抓好珍稀魚類人工繁殖和增殖放流。農(nóng)業(yè)部制定了長江江豚和中華鱘拯救行動計劃，配合環(huán)保部和發(fā)改委制定了長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要的生態(tài)保護規(guī)劃，規(guī)劃以水生生物為主的多樣性保護；成立了中華鱘和江豚保護聯(lián)盟。今年，農(nóng)業(yè)部實行了更為嚴格的長江禁漁期制度，推動以水生生物保護區(qū)為主的長江流域漁民的全面退捕，對水生生物的棲息地采取有計劃、有條件的生態(tài)修復，遏制水生生態(tài)的惡化局面。同時，對長江的珍稀特有物種采取遷地保護的計劃，在湖北的何王廟、安徽的西江以及湖北的天鵝洲建立了三個保護區(qū)，目前保護區(qū)陸續(xù)遷入了幾十頭豚，保有量接近100頭，三個保護區(qū)遷入的豚都有幼豚出生。同時，農(nóng)業(yè)部還對現(xiàn)有的保護地采取就地保護的措施。

在回答有關清理“絕戶網(wǎng)”和取締涉漁“三無”船舶的問題時，劉新中說，目前，清理取締工作已經(jīng)進入了深水區(qū)和攻堅期。農(nóng)業(yè)部采取了三個“首次”的創(chuàng)新舉措，實現(xiàn)了三個“更加”的工作成效，達到了三個“沒有”的工作目的。即：首次在全國開展統(tǒng)一代號的漁政執(zhí)法行動，即“亮劍2017”，首次推動落實中央有關部門牽頭、多部門參加的聯(lián)合督導督查，首次協(xié)調(diào)中央涉海部門集中辦案；更加強化了地方黨委政府的主體責任，更加緊密了部門之間的工作配合，更加濃厚了清理取締的社會氛圍；沒有因前期成效明顯和難度加大而影響清理取締的力度，沒有在國家重要政治外交活動期間及周邊敏感海域、敏感時期發(fā)生重大的涉外漁業(yè)事件，沒有因為加大清理取締力度而影響漁區(qū)的社會穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，自2013年以來，已累計清理取締涉魚“三無”船舶3萬余艘，“絕戶網(wǎng)”90余萬張（頂）。

在談到遠洋漁船的規(guī)范化管理等問題時，劉新中表示，農(nóng)業(yè)部不斷完善遠洋漁業(yè)管理制度，目前已經(jīng)建立了適應中國遠洋漁業(yè)發(fā)展實際，與國際規(guī)則相銜接的遠洋漁業(yè)管理體系。今年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《“十三五”全國遠洋漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。根據(jù)規(guī)劃安排，到2020年，全國的遠洋漁船將穩(wěn)定在3000艘以內(nèi)，遠洋漁業(yè)企業(yè)數(shù)量在2016年的基礎上實現(xiàn)零增長。

同時，農(nóng)業(yè)部還建立了遠洋漁業(yè)從業(yè)人員“黑名單”制度。目前，已有6名被取消企業(yè)資格的有關負責人和9名被吊銷職務船員證書的船長列入“黑名單”，在一定時期內(nèi)，禁止其從事遠洋漁業(yè)。這也是遠洋漁業(yè)發(fā)展歷史上首次建立從業(yè)人員“黑名單”制度。

  (來源：農(nóng)民日報)