長(zhǎng)江禁捕及補(bǔ)償方案出臺(tái)：中央財(cái)政適當(dāng)支持，干流暫禁捕十年

從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)獲悉，近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等三部委聯(lián)合印發(fā)通知，公布《長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕和建立補(bǔ)償制度實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。

根據(jù)《方案》，中央財(cái)政采取一次性補(bǔ)助與過渡期補(bǔ)助相結(jié)合的方式對(duì)禁捕工作給予適當(dāng)支持。退捕漁民臨時(shí)生活補(bǔ)助、社會(huì)保障、職業(yè)技能培訓(xùn)等相關(guān)工作所需資金主要由各地結(jié)合現(xiàn)有政策資金渠道解決。

中央財(cái)政一次性補(bǔ)助資金由地方結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌用于收回漁民捕撈權(quán)和專用生產(chǎn)設(shè)備報(bào)廢，并直接發(fā)放到符合條件的退捕漁民。

此外，中央財(cái)政還安排一定的過渡期補(bǔ)助，以績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)形式下達(dá)，由各省市統(tǒng)籌用于禁捕宣傳動(dòng)員、提前退捕獎(jiǎng)勵(lì)、突發(fā)事件應(yīng)急處置等直接相關(guān)工作。

《方案》要求，2019年底以前，長(zhǎng)江水生生物保護(hù)區(qū)完成漁民退捕，率先實(shí)行全面禁捕；2020年底以前，長(zhǎng)江干流和重要支流除保護(hù)區(qū)以外水域完成漁民退捕，暫定實(shí)行10年禁捕。

長(zhǎng)江是世界上水生生物多樣性最為豐富的河流之一，也是中國(guó)重要的生態(tài)安全屏障。但近年來，受攔河筑壩、水域污染、過度捕撈、航道整治、挖砂采石、灘涂圍墾等影響，長(zhǎng)江生態(tài)日趨惡化，白鱀豚、白鱘、長(zhǎng)江鰣魚等物種已多年未見，中華鱘、長(zhǎng)江鱘、長(zhǎng)江江豚等極度瀕危。長(zhǎng)江漁業(yè)資源近年來的年均捕撈產(chǎn)量不足10萬(wàn)噸，僅占中國(guó)水產(chǎn)品總產(chǎn)量的0.15%。

根據(jù)2017年中央一號(hào)文件“率先在長(zhǎng)江流域水生生物保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)全面禁捕”、2018年中央一號(hào)文件“建立長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕補(bǔ)償制度”和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江水生生物保護(hù)工作的意見》關(guān)于“健全河流湖泊休養(yǎng)生息制度”等部署要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部會(huì)同有關(guān)部門研究制定了長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕和補(bǔ)償制度實(shí)施方案。

該《方案》要求，嚴(yán)厲打擊“電毒炸”等違法犯罪行為，堅(jiān)決清理取締“絕戶網(wǎng)”和涉漁“三無(wú)”船舶；要求吸收符合條件的退捕漁民協(xié)助開展巡查救護(hù)工作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和公益組織作用，構(gòu)建群管群護(hù)格局。

該《方案》要求，省級(jí)人民政府承擔(dān)長(zhǎng)江禁捕工作主體責(zé)任，建立健全黨委或政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各相關(guān)部門參加的禁捕工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和推進(jìn)機(jī)制；各省市人民政府要把長(zhǎng)江禁捕作為落實(shí)“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的約束性任務(wù)，納入地方政府績(jī)效考核和河長(zhǎng)制等目標(biāo)任務(wù)考核體系，對(duì)工作推進(jìn)不力、責(zé)任落實(shí)不到位的地區(qū)、單位和個(gè)人依法依規(guī)問責(zé)追責(zé)。

該《方案》要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭做好漁民漁船調(diào)查摸底、補(bǔ)助對(duì)象資格和條件核實(shí)、禁捕安排等工作；財(cái)政部門牽頭做好財(cái)政補(bǔ)助資金安排，并按規(guī)定做好審核撥付等工作；人力資源社會(huì)保障部門牽頭做好退捕漁民就業(yè)及社會(huì)保障領(lǐng)域各項(xiàng)政策落實(shí)。