鄱陽湖建閘爭議最新官方回應：新方案更突出生態(tài)環(huán)境保護修復

近日，沉寂多年的鄱陽湖建閘方案重回公眾視野。這個已爭論近20年的水利工程，曾在2016年引起廣泛爭議，被質(zhì)疑破壞生態(tài)水文過程和生態(tài)系統(tǒng)完整性，威脅珍稀物種白鶴、江豚生存等。隨后討論一度停歇，直至近日江西省自然資源廳發(fā)布的一紙公示文件，又令鄱陽湖獲得社會關(guān)注。

1月12日，該工程主管部門江西省鄱陽湖水利樞紐建設辦公室（下稱“鄱建辦”）獨家回應南都采訪時表示，2016年以來，他們針對公眾關(guān)心的問題進行了多項專題論證，最新方案更加注重流域生態(tài)綜合治理，突出生態(tài)環(huán)境保護與修復。修改之處包括：將最低水位由10米調(diào)整為9.5米再調(diào)整為9米；將原1線2條魚道修改為左中右3線4條魚道，并設計生態(tài)泄水閘，以滿足魚類洄游條件等。

鄱建辦稱，鄱陽湖“年年枯水，枯水年年”，該工程將“從根本上綜合解決鄱陽湖枯水問題”。

2020年12月5日，游人行走在鄱陽湖底石橋上（無人機照片）。 近日，進入枯水期的鄱陽湖水位下降，位于江西省九江市都昌縣多寶鄉(xiāng)的湖底古代石橋露出水面。 新華社發(fā)

鄱陽湖“年年枯水，枯水年年”

鄱陽湖建閘，因枯水而起。鄱陽湖是典型的季節(jié)性湖泊，“汛期是湖、枯期是河”。公開資料顯示，近年來鄱陽湖枯水期提前，湖區(qū)提前干涸，湖面縮減，對生態(tài)環(huán)境及周邊居民生活生產(chǎn)造成影響。

1月5日江西省自然資源廳公布《關(guān)于江西省鄱陽湖水利樞紐工程建設項目用地預審（初審）與選址的批前公示》（下稱《公示》），稱建設鄱陽湖水利樞紐工程是統(tǒng)籌解決鄱陽湖枯水期水安全問題的綜合方案，已納入國家2020-2022年擬開工建設的150項重大水利工程。

鄱建辦回應南都采訪時稱，通過延長2012年以來的實測水文系列，發(fā)現(xiàn)鄱陽湖的枯水趨勢和江湖關(guān)系變化情況是“年年枯水，枯水年年”。2019年鄱陽湖的干旱程度“超乎想象”。臨湖的都昌縣自當年11月起，18萬居民的基本生活用水，需采取三級提水24小時運轉(zhuǎn)供水來保障。沿湖242萬畝農(nóng)作物灌溉水源不足，絕大部分農(nóng)業(yè)灌溉蓄水工程無水可供。世界珍稀候鳥白鶴，曾自由翱翔在湖區(qū)兩個候鳥保護區(qū)，但由于枯水，覓食范圍一退再退，只能來到湖畔的人工藕田和稻田……即使2020年鄱陽湖洪水超歷史記錄，但枯水期仍然干旱嚴重。

鄱建辦稱，為保護和修復鄱陽湖生態(tài)，他們對工程措施和非工程措施都進行過深入研究，在比選各方案后，提出建設鄱陽湖水利樞紐。

候鳥在位于江西鄱陽湖畔的五星農(nóng)場境內(nèi)振翅起飛。 新華社發(fā)

增加2條魚道以滿足魚類洄游

2016年，該工程環(huán)境影響評價公眾參與第一次信息公示后，建設方案曾引來不少反對意見。民主黨派九三學社官網(wǎng)、世界自然基金會（WWF）、環(huán)保組織“讓候鳥飛”等機構(gòu)紛紛發(fā)文質(zhì)疑。

反對者的意見主要包括，水利樞紐工程將破壞鄱陽湖的自然節(jié)律，造成江湖阻隔，破壞生態(tài)水文過程和生態(tài)系統(tǒng)完整性，威脅珍稀物種白鶴、江豚等鳥類和洄游魚類生存，加劇長江下游水位降低，影響下游南京、上海等大城市的供水安全等。

還有反對聲音認為，該工程涉及到整個長江流域的生態(tài)問題，不應僅由水利部門和江西省單獨主導，需要由國家層面統(tǒng)籌。

鄱建辦告訴南都，2016年以來，他們針對公眾關(guān)心的問題進行了多項專題論證，已完成《鄱陽湖水資源承載力研究》、《鄱陽湖枯期水位變化研究》、《鄱陽湖水生態(tài)綜合模型》重大科研項目；開展了工程大孔閘專題、調(diào)度方式和運行水位專題、樞紐功能定位、魚道布置優(yōu)化，灌溉供水專題等多項研究。

鄱建辦稱，在征求專家、學者意見方面，2016年，中科院學部設立咨詢項目，組織40余位院士專家深入鄱陽湖、洞庭湖調(diào)查研究，2017年10月，形成并向國務院報送《協(xié)調(diào)江湖關(guān)系，促進長江中游綠色生態(tài)廊道建設》調(diào)研報告，認為樞紐合理調(diào)節(jié)枯水期湖泊水位，是修復和保護湖泊生態(tài)環(huán)境、解決鄱陽湖季節(jié)性缺水的一個可行的綜合方案。

據(jù)鄱建辦介紹，最新方案調(diào)整了建設理念和功能定位，遵循客觀規(guī)律，順應自然規(guī)律，更加注重流域生態(tài)綜合治理，突出生態(tài)環(huán)境保護與修復。

其它調(diào)整之處包括，為滿足江豚過閘，將原設置2孔60米寬大孔閘修改為4孔60米寬大孔閘，并優(yōu)化布置方案；為滿足魚類洄游，根據(jù)開展的魚道模型試驗，將原1線2條魚道修改為左中右3線4條魚道；為滿足右岸過魚設施水流條件，設計生態(tài)泄水閘，利用表層水泄流滿足下行魚的需要。

在水位線方面，按照自然水文節(jié)律即多年平均線優(yōu)化調(diào)度方案，最高控制水位由15米調(diào)整為14.5米再調(diào)整為14.2米；最低水位由10米調(diào)整為9.5米再調(diào)整為9米，實際運行時按多年平均線適應性調(diào)度。

鄱陽湖水利樞紐工程將采取調(diào)枯不控洪的方式運行。汛期（3月底～8月底），閘門全開，樞紐“相當于一座橋”，鄱陽湖與長江實現(xiàn)自然連通，與建閘前無異；枯水期，樞紐發(fā)揮調(diào)控作用，減緩鄱陽湖湖區(qū)水位快速下降，并不少于天然流量下泄，可為長江中下游補水。

鄱建辦稱，通過“小建設”實現(xiàn)“大保護”，將“從根本上綜合解決鄱陽湖枯水問題”。

工程正處于可行性研究階段

圍繞著鄱陽湖水利樞紐工程方案的論辯已經(jīng)持續(xù)多年。

公開資料顯示，1995年，江西省水利規(guī)劃設計院提出在鄱陽湖興建一座防洪、發(fā)電、航運、灌溉、供水等綜合利用的水利樞紐。

2002年全國兩會上，江西省40位全國人大代表提交了《關(guān)于要求開展鄱陽湖控制工程項目建議書加快立項進程的建議》的“一號議案”，提出要在鄱陽湖“建壩”，使最低水位保持在18米，洪水季節(jié)防長江來的洪水倒灌，同時附帶發(fā)電、航運和水產(chǎn)養(yǎng)殖功能。但國家有關(guān)部門主張“湖控工程”緩行。

2009年，江西省向國務院提交的《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》中，將“建壩”調(diào)整為“建閘”。當年年底，規(guī)劃得到國務院批復，但是翻陽湖水利樞紐工程被要求單獨論證。

隨后幾年，建設工程又逐步取消了發(fā)電功能；上交了閘調(diào)度權(quán)，便于水利部和長江委進行全流域調(diào)控。當初涵蓋多種功能的綜合水利樞紐的訴求漸被淡化，轉(zhuǎn)為建閘不建壩、調(diào)枯不控洪、攔水不發(fā)電、建管不調(diào)度的開放式全閘工程。

方案歷經(jīng)幾番修改后，江西省將該工程推進至水利部和發(fā)改委的前期審批程序。2016年2月，國家發(fā)改委提出，請江西省轉(zhuǎn)入工程可行性研究階段的工作。同年11月，鄱陽湖水利樞紐工程環(huán)評公眾參與第一次信息公示，將圍繞該工程的爭議推向高潮。

隨后幾年，該工程又陷入沉寂，相關(guān)討論也暫時停歇，直至今年1月5日的《公示》發(fā)布后，該工程又重回公眾視野。

這份《公示》標志著工程進展到哪一步？鄱建辦對南都表示，按照《水利工程建設項目管理規(guī)定》，水利工程建設程序一般分為：項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工準備(包括招標設計)、建設實施、生產(chǎn)準備、竣工驗收、后評價等階段。

自2016年以來，鄱建辦開始編制上報可行性研究報告及其專題報告，并根據(jù)專家意見不斷修改完善。目前，樞紐前期工作仍處在可行性研究階段。

鄱建辦稱，本次公示的“鄱陽湖水利樞紐工程建設項目用地預審與選址”，屬于可研報告審查需同步完成的相關(guān)專題之一。工程建設項目用地預審（初審）與選址涉及項目的選址、永久占地規(guī)模、用地的面積合理性、地類性質(zhì)，是否涉及自然保護區(qū)等敏感區(qū)、壓覆礦產(chǎn)等情況。

曾參與該工程論證的江西省原副省長、南昌大學教授胡振鵬在接受《中國新聞周刊》采訪時透露，這次公示之后下一步，將在1月中旬進行可行性研究的環(huán)境影響評價的專家評審，如果順利通過，將面向公眾進行環(huán)評公示。如果公示沒有大的問題，在改正細節(jié)問題后，便可以報給國家發(fā)改委立項。