中國遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的若干問題探討

中國政府重視遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展,從1985年發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)至今,遠(yuǎn)洋漁業(yè)已經(jīng)發(fā)展得相對成熟。在中央政府的大力扶持下，中國遠(yuǎn)洋漁業(yè)的數(shù)量和規(guī)模持續(xù)擴大,作業(yè)區(qū)域和作業(yè)方式積極拓展, 不斷促進水產(chǎn)品貿(mào)易等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時也起到維護國家海洋權(quán)益、增強國家綜合實力以及提升在國際漁業(yè)資源領(lǐng)域方面話語權(quán)的作用，同時也存在一些因素制約著我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)的進一步發(fā)展。

本文結(jié)合中國遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，著重分析了發(fā)展過程中面臨的阻礙,針對性地提出了“全面履行船旗國義務(wù)”、“嚴(yán)格實施遠(yuǎn)洋漁業(yè)監(jiān)管”、“促進資源可持續(xù)利用”、“強化遠(yuǎn)洋漁業(yè)科學(xué)支撐”、“推進基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)”、“加強遠(yuǎn)洋漁業(yè)國際合作” 等一系列合理化的對策建議。

上海海洋大學(xué)淞航號

上世紀(jì)90年代以來，根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》等相關(guān)國際法，中國開始發(fā)展公海漁業(yè)，積極行使開發(fā)利用公海漁業(yè)資源的權(quán)利，同時全面履行相應(yīng)的資源養(yǎng)護和管理義務(wù)。截至2019年底，中國擁有合法遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)178家，批準(zhǔn)作業(yè)的遠(yuǎn)洋漁船2701艘，其中公海作業(yè)漁船1589艘，作業(yè)區(qū)域分布于太平洋、印度洋、大西洋公海和南極海域，以及其他合作國家管轄海域。

中國遠(yuǎn)洋漁業(yè)始終堅持走綠色可持續(xù)發(fā)展道路，致力于科學(xué)養(yǎng)護和可持續(xù)利用漁業(yè)資源，促進全球漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。通過嚴(yán)格控制船隊規(guī)模，強化規(guī)范管理，打擊非法捕撈，提高質(zhì)量效益，努力建設(shè)布局合理、裝備優(yōu)良、配套完善、管理規(guī)范、負(fù)責(zé)任和可持續(xù)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)。在此背景下,了解中國遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、分析當(dāng)前面臨的阻礙,并探討出相應(yīng)的解決對策,有利于遠(yuǎn)洋事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、 遠(yuǎn)洋漁業(yè)的含義

遠(yuǎn)洋漁業(yè)指中國公民、法人和其他組織在公海和其他國家管轄海域開展的海洋捕撈以及與之配套的加工、補給和產(chǎn)品運輸?shù)葷O業(yè)活動，但不包括到黃海、東海和南海從事的漁業(yè)活動。通常將在公海海域開展的漁業(yè)活動稱為大洋性漁業(yè)，將在其他國家管轄海域開展的漁業(yè)活動稱為過洋性漁業(yè)。

二、 我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)是構(gòu)建“海洋命運共同體”、踐行“一帶一路”倡議的重要內(nèi)容，是更好滿足人民群眾需求、保障食物安全的重要途徑，在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中，遠(yuǎn)洋漁業(yè)可以作出更大貢獻。隨著國際漁業(yè)治理體系變革，養(yǎng)護海洋資源、打擊非法捕魚成為國際趨勢，行業(yè)監(jiān)管也將越來越嚴(yán)，國內(nèi)外形勢變化使遠(yuǎn)洋漁業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和壓力與日俱增。

1、遠(yuǎn)洋漁業(yè)規(guī)模不斷擴大

目前，中國擁有合法遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)178家，批準(zhǔn)作業(yè)的遠(yuǎn)洋漁船2701艘，其中公海作業(yè)漁船1589艘，中國已經(jīng)擁有全球最大的遠(yuǎn)洋漁業(yè)船隊，具有了較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。遠(yuǎn)洋漁業(yè)作業(yè)能力顯著增強，產(chǎn)值增加較快，帶動效應(yīng)顯著；大洋性漁業(yè)獲得優(yōu)先發(fā)展，過洋性漁業(yè)獲得穩(wěn)步增長。遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的行業(yè)發(fā)展模式初步形成，遠(yuǎn)洋漁業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條初步建立并逐步延伸，初步形成了我國高端遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈裝備的創(chuàng)新鏈、技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，遠(yuǎn)洋漁業(yè)規(guī)模進一步提高。

2. 作業(yè)區(qū)域及作業(yè)方式不斷拓展

中國已加入養(yǎng)護大西洋金槍魚國際委員會（ICCAT）、印度洋金槍魚委員會（IOTC）、中西太平洋漁業(yè)委員會（WCPFC）、美洲間熱帶金槍魚委員會（IATTC）、北太平洋漁業(yè)委員會（NPFC）、南太平洋區(qū)域漁業(yè)管理組織（SPRFMO）、南印度洋漁業(yè)協(xié)定（SIOFA）、南極海洋生物資源養(yǎng)護委員會（CCAMLR）等區(qū)域漁業(yè)管理組織（RFMO）。東南太平洋魷釣、西南大西洋魷釣、北太平洋魷釣、太平洋金槍魚延繩釣、印度洋金槍魚延繩釣是中國主要大洋性漁業(yè)作業(yè)區(qū)域。金槍魚、魷魚、竹莢魚頭足類在歷年的遠(yuǎn)洋捕撈中占比較大,遠(yuǎn)洋捕撈存在釣、拖、圍等多種作業(yè)方式，以東南太平洋魷釣規(guī)模及產(chǎn)量最大，因此，作業(yè)區(qū)域、作業(yè)方式進一步擴展。

3. 政策、服務(wù)和技術(shù)支撐

政府大力支持遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展,專門劃分出產(chǎn)業(yè)基地,并在滿足要求的地區(qū)劃出岸線、區(qū)域，建設(shè)遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、聚集區(qū),促進遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展。其次,政府頒布新政策,將遠(yuǎn)洋企業(yè)出境生產(chǎn)程序簡便化,為自捕水產(chǎn)品入境、船員和漁船出入境以及捕魚所需物資出境等帶來了便利。同時,政府投入大量資金加大了對遠(yuǎn)洋漁業(yè)更多地探索和捕撈,不斷開發(fā)新漁場和新魚種,在中西、南太平洋和印度洋南部開發(fā)漁場，獲得金槍魚資源；在東南太平洋和西南大西洋成功開采魷魚資源；在西北太平洋漁場獲取秋刀魚資源，推進了中國遠(yuǎn)洋事業(yè)的發(fā)展。

4、個別企業(yè)形成相對完整的遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

從中國企業(yè)到走向世界，依托優(yōu)勢的政策環(huán)境、海洋資源和科研力量，中國遠(yuǎn)洋企業(yè)圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，堅定不移地推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。未來，企業(yè)將繼續(xù)貫徹“經(jīng)略海洋”戰(zhàn)略，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，以全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為抓手，立體整合海洋產(chǎn)業(yè)資源，將過去以遠(yuǎn)洋捕撈為主體，以冷藏運輸和水產(chǎn)品加工貿(mào)易為兩翼的“一體兩翼”經(jīng)營模式，轉(zhuǎn)變?yōu)殪柟烫嵘h(yuǎn)洋捕撈，做優(yōu)做強冷藏運輸，培育壯大貿(mào)易服務(wù)，探索EPA、DHA海洋生物活性物質(zhì)提取業(yè)務(wù)和遠(yuǎn)洋牧場開發(fā)等業(yè)務(wù)，形成捕撈、運輸、加工貿(mào)易等核心業(yè)務(wù)相互融合、多元并進的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，為推動我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，海洋強國建設(shè)做出新的更大貢獻。

二、我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

1、漁船設(shè)備較為落后

遠(yuǎn)洋捕撈漁船在海上持久作業(yè)，要求擁有較高的機械水平和自動化條件,同時具有先進的助漁、導(dǎo)航等功能,而目前國內(nèi)相應(yīng)人才及單位尚不充足,加上技術(shù)條件的限制,自主研發(fā)的遠(yuǎn)洋漁船船型少,信息化、自動化水平落后。因此存在大量手動操作、消耗大、成本高和裝載能力不強的老舊漁船。與此同時,由于資金投入的不足,也無法引進國外更先進的漁船和設(shè)備,在一定程度上限制了遠(yuǎn)洋漁業(yè)事業(yè)的發(fā)展。

2、遠(yuǎn)洋企業(yè)缺乏相關(guān)專業(yè)人才

中國有著大量的漁民,他們并未受過專業(yè)的文化教育,以經(jīng)驗走天下。由于遠(yuǎn)洋捕撈環(huán)境艱苦,作業(yè)時間長,因此一些文化素質(zhì)較低的民工也會選擇遠(yuǎn)洋捕撈作為謀生的出路,導(dǎo)致遠(yuǎn)洋從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊。他們作業(yè)熟練度低,對一些高科技漁船設(shè)施和漁具無法全面掌握,讓遠(yuǎn)洋漁船的效益大打折扣。同時,他們也缺乏海上安全知識,面對復(fù)雜多變的海上情況,無法運用航海學(xué)、氣象學(xué)等專業(yè)知識加以解決,會給漁船和船員們的安全帶來巨大挑戰(zhàn)。遠(yuǎn)洋漁船大多與國外企業(yè)有些密切合作,因此對語言溝通能力以及相關(guān)法律法規(guī)的掌握有著一定的要求。除此之外,在進行粗加工,冷藏冷凍漁獲物時,需要加工技術(shù)和食品安全等知識,但是很多船員并不符合這樣的要求。

3、總體遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈較孤立

孤立的產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重影響著遠(yuǎn)洋漁業(yè)的效益。目前,中國遠(yuǎn)洋漁業(yè)整體裝備與配套不足,服務(wù)體系仍然缺乏完善性。遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)僅依靠自身在漁業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、漁船裝備及漁具等方面很難有較大的突破,這就導(dǎo)致遠(yuǎn)洋科技創(chuàng)新和科研成果落后于漁業(yè)發(fā)達國家,對中國在國際市場上的競爭十分不利。同時,海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的高凝聚力要求產(chǎn)業(yè)鏈相對健全,涉及生產(chǎn)、加工、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)。若在獲取漁獲物之后,未能及時有效地進行精深加工,漁獲物的質(zhì)量和品質(zhì)將會降低,影響其本身的價值。遠(yuǎn)洋漁業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏海外基地保障，后勤服務(wù)工作不到位和水產(chǎn)品銷售滯緩等問題,限制了遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合效益的發(fā)揮。

4、全球漁業(yè)資源競爭激烈

1994年底，《聯(lián)合國海洋法公約》生效,地球上最富饒的公海有近36%變成了沿岸國家的專屬經(jīng)濟區(qū)。由于大規(guī)模的沿岸開發(fā),公?？蓠ぜ又?捕撈成本上升,各國對捕撈配額的掠奪也愈發(fā)激烈,紛紛將公海視為新的資源爭奪區(qū)域。中國的遠(yuǎn)洋捕撈起步較晚，率先進入遠(yuǎn)洋捕撈的國家依托自身的地理優(yōu)勢，將初始公海劃分為專屬經(jīng)濟區(qū),限制他國在該海域的捕撈行為，阻礙了其后加入國家的規(guī)模發(fā)展，因此真正可捕撈的遠(yuǎn)洋漁場數(shù)量較少。隨著公海捕撈力度的劇增,漁業(yè)資源不斷減少,個別種類資源量大幅下降,各國為了不受國際漁業(yè)競爭的影響，紛紛調(diào)整漁業(yè)政策,提高準(zhǔn)捕的門檻以維護自身的權(quán)利。此外,部分漁業(yè)大國頒布的遠(yuǎn)洋漁業(yè)補貼政策也增加了漁業(yè)企業(yè)的經(jīng)營成本。