漁業(yè)資源管理制度及措施的探究—以中國(guó)大陸的實(shí)施情況為例

對(duì)中國(guó)漁業(yè)資源管理制度進(jìn)行梳理和研究,總結(jié)出其成功經(jīng)驗(yàn),以期為我國(guó)今后漁業(yè)資源管理制度的創(chuàng)新完善提供參考。近年來(lái)，我國(guó)漁業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中的比重逐年攀升，漁業(yè)的高利潤(rùn)進(jìn)一步刺激我國(guó)捕撈努力量的提升，隨著而來(lái)的就是我國(guó)漁業(yè)資源的退化以及部分漁業(yè)資源的衰竭，為了維護(hù)漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展利用，我國(guó)制定了一系列的漁業(yè)資源管理制度和措施，大體可以分為投入制度、產(chǎn)出制度、技術(shù)管理措施、經(jīng)濟(jì)手段控制。

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的漁業(yè)生產(chǎn)取得了巨大成就,漁業(yè)捕撈總量多年占據(jù)世界總捕撈量的首位,成為了海洋經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。但從20世紀(jì)70年代開(kāi)始,我國(guó)漁業(yè)資源開(kāi)始出現(xiàn)衰退,捕撈努力量居高不下,海洋污染和漁場(chǎng)退化以及海底荒漠化等問(wèn)題層出不窮，造成漁業(yè)資源衰退的原因主要來(lái)源于無(wú)節(jié)制的捕撈、資源的管理方式不合理等。當(dāng)前, 我國(guó)的漁業(yè)資源管理制度主要有伏季休漁制度和捕撈許可制度, 這兩種方式對(duì)我國(guó)的漁業(yè)資源保護(hù)起到了肯定的作用, 但這兩種管理制但這兩種管理制度已然跟不上我國(guó)海洋漁業(yè)成長(zhǎng)的腳步, 本文從“投入制度”、“產(chǎn)出制度”、“技術(shù)管理措施”、“經(jīng)濟(jì)手段控制”等制度進(jìn)行梳理和研究，以期為我國(guó)海洋漁業(yè)資源的保護(hù)以及發(fā)展、管理等工作提供一定的思路和啟示。

一、 漁業(yè)資源的概念

1.1漁業(yè)資源

漁業(yè)資源是指天然水域中具有開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的魚(yú)、甲殼類(lèi)、貝、藻和海獸類(lèi)等經(jīng)濟(jì)動(dòng)植物的總體，是漁業(yè)生產(chǎn)的自然源泉和基礎(chǔ)。又稱(chēng)水產(chǎn)資源。我國(guó)地大物博，各類(lèi)資源豐富多樣，尤其是海域面積大、海岸線長(zhǎng)，給我國(guó)漁業(yè)資源提供了極好的發(fā)展空間和條件。豐富的漁業(yè)資源助力我國(guó)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展、漁民收入增加，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的重要力量。

1.2漁業(yè)資源的開(kāi)發(fā)利用

根據(jù)開(kāi)發(fā)利用的程度，漁業(yè)資源一般可以分為利用有限、充分利用、利用過(guò)度和資源枯竭四類(lèi)。利用有限，是指受到技術(shù)、環(huán)境、政策等多方面的影響，尚有很多資源尚未實(shí)現(xiàn)利用或者利用不充分；充分利用，是指在可利用范圍內(nèi)，將可利用資源發(fā)揮其最大優(yōu)勢(shì)，同時(shí)保持資源的自然更新能力；利用過(guò)度，是指利用的程度超出部分范圍，但只要及時(shí)控制，尚有余地，并且能恢復(fù)到利用之前的一定程度；資源枯竭，是指利用程度超出了資源生長(zhǎng)、發(fā)展的正常范圍，導(dǎo)致長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)資源難以恢復(fù)到未利用之前的程度。

二、 漁業(yè)資源的特點(diǎn)

2.1 可再生性

漁業(yè)資源是大自然的饋贈(zèng)，是一種可再生資源，種群的繁殖、生長(zhǎng)讓漁業(yè)資源不斷更新，數(shù)量得到補(bǔ)充，只要不過(guò)度利用，種類(lèi)也能維持一定的恒定比例。當(dāng)然，如果人類(lèi)無(wú)節(jié)制利用并且不加以保護(hù)，漁業(yè)資源的自我更新能力受到破壞，很快就會(huì)出現(xiàn)漁業(yè)資源消退、減少現(xiàn)象，甚至部分種群滅絕。所以，即使?jié)O業(yè)資源是可再生的，我們也要注意適度開(kāi)發(fā)與合理保護(hù)，讓漁業(yè)資源的可再生性發(fā)揮出最大作用，滿(mǎn)足人們的生活需求。

2.2 多樣性

受到地理位置、自然環(huán)境等的影響，漁業(yè)資源種類(lèi)豐富、數(shù)量不一、特征差別巨大。從種類(lèi)上說(shuō)，漁業(yè)資源有魚(yú)類(lèi)、蝦蟹類(lèi)、貝類(lèi)、藻類(lèi)等；從地區(qū)劃分來(lái)說(shuō)，漁業(yè)資源有暖水性、冷水性、溫水性；從距離海岸的距離來(lái)說(shuō)，漁業(yè)資源有內(nèi)陸種、近海種、大洋種等。

2.3 共享性

大部分漁業(yè)資源并不是屬于某一省、某一地區(qū)、某一國(guó)所有的，“幾個(gè)種群同時(shí)出現(xiàn)在兩個(gè)或兩個(gè)以上沿海國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，或出現(xiàn)在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)又出現(xiàn)在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)外的鄰近區(qū)域內(nèi)”的漁業(yè)資源是具有共享性的。

2.4 不確定性

漁業(yè)資源既是人類(lèi)食物的重要來(lái)源，也是自然生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，對(duì)維持水域生態(tài)系統(tǒng)發(fā)揮著巨大作用。作為自然界的組成要素，漁業(yè)資源會(huì)受到自然環(huán)境與社會(huì)因素的影響而產(chǎn)生變化。

一、 我國(guó)漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用存在的最主要問(wèn)題——過(guò)度捕撈

我國(guó)漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中,最大問(wèn)題就是過(guò)度捕撈,致使?jié)O業(yè)資源漸趨枯竭。捕撈過(guò)度的特征主要表現(xiàn)單位網(wǎng)次漁獲量降低,出現(xiàn)低齡魚(yú)所占比例較大,高齡魚(yú)比例明顯相對(duì)下降,平均體長(zhǎng)、體重減小等現(xiàn)象。根據(jù)目前漁業(yè)資源狀況的分析結(jié)果顯示,我國(guó)近海大部分經(jīng)濟(jì)魚(yú)類(lèi)的數(shù)量已經(jīng)均趨于下降態(tài)勢(shì),低齡魚(yú)所占比例有增無(wú)減。捕撈產(chǎn)量增加的,主要是低齡魚(yú)類(lèi)、貝類(lèi)等,而優(yōu)質(zhì)魚(yú)類(lèi)產(chǎn)量已逐年下降,其中小黃魚(yú)、大黃魚(yú)等資源遭到嚴(yán)重破壞,形不成漁汛,主要是過(guò)度開(kāi)發(fā)和無(wú)節(jié)制捕撈的結(jié)果。由此可見(jiàn)造成漁業(yè)衰退的主要因素是過(guò)度捕撈,當(dāng)前以捕撈為主的海洋產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)模式,已嚴(yán)重威脅到我國(guó)近海的漁業(yè)發(fā)展。

二、 應(yīng)對(duì)“過(guò)度捕撈”的管理制度探究

4.1投入制度

（1）捕撈許可制度

1.捕撈許可制度概念

捕撈許可制度是指為了保護(hù)海洋漁業(yè)資源的長(zhǎng)期有效利用，合理安排漁業(yè)捕撈強(qiáng)度，使海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，同時(shí)也保障漁民、漁民組織的合法權(quán)益。由漁民、漁業(yè)組織根據(jù)自身?xiàng)l件，依法向漁業(yè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)，經(jīng)主管部門(mén)審核通過(guò)，獲得海洋漁業(yè)捕撈的權(quán)利和資格的許可制度。這種海洋漁業(yè)捕撈許可制度在很多國(guó)家都有采用，它也是中國(guó)最重要的、實(shí)行時(shí)間最長(zhǎng)久的海洋漁業(yè)資源管理制度，是一種典型的投入控制制度和限制進(jìn)入制度。

2.日、韓捕撈許可制度的案例

以日本為例，捕撈許可制度主要是限制漁船大小、數(shù)量、作業(yè)方式、作業(yè)時(shí)間、漁具網(wǎng)目尺寸等，目的是為了保護(hù)漁業(yè)資源，預(yù)防捕撈強(qiáng)度過(guò)大的漁船和破壞力較強(qiáng)的漁具。漁業(yè)權(quán)制度指對(duì)沿海占用某些水域從事漁業(yè)活動(dòng)的漁民團(tuán)體實(shí)施漁業(yè)授權(quán)制度，漁業(yè)權(quán)海域通常是漁民團(tuán)體共同經(jīng)營(yíng)的漁場(chǎng)，可分為區(qū)劃漁業(yè)權(quán)和共同漁業(yè)權(quán)。

以韓國(guó)為例，捕撈許可制度規(guī)定了從事漁業(yè)相關(guān)生產(chǎn)的單位或個(gè)人，經(jīng)國(guó)家認(rèn)證后方可從事捕撈活動(dòng)。捕撈許可證最長(zhǎng)有效期為5年，期間不許進(jìn)行交易。許可證制度是根據(jù)海域區(qū)位及漁船噸位實(shí)施分級(jí)管理和審批，并且詳細(xì)規(guī)定了漁船作業(yè)類(lèi)型、捕撈方法、捕撈期限、證書(shū)有效期限、作業(yè)海域、漁獲物品種等許多規(guī)定。減船政策，主要由政府主導(dǎo)，分為兩類(lèi)減船，即全面減船和特別減船，目標(biāo)是保護(hù)漁業(yè)資源、提高近海漁業(yè)生產(chǎn)率和競(jìng)爭(zhēng)力。

3.我國(guó)的捕撈許可制度實(shí)施狀況

2018年12月3日, 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布了《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》, 對(duì)漁船管理和捕撈許可制度進(jìn)行了修改完善。此次修訂, 對(duì)原《規(guī)定》章節(jié)進(jìn)行了調(diào)整, 使之更加科學(xué)合理, 新設(shè)監(jiān)督管理一章, 分為總則、船網(wǎng)工具指標(biāo)、漁業(yè)捕撈許可證、監(jiān)督管理、附則五章, 共五十九條, 比原《規(guī)定》增加了十二條。主要包括以下幾方面。

一是加強(qiáng)漁船規(guī)范管理。實(shí)行以船長(zhǎng)為標(biāo)準(zhǔn)的漁船分類(lèi)方法, 實(shí)現(xiàn)與國(guó)際管理規(guī)則接軌。

二是下放審批權(quán)限。在船網(wǎng)工具指標(biāo)方面, 將我部負(fù)責(zé)的海洋大型拖網(wǎng)圍網(wǎng)漁船制造、更新改造及跨省購(gòu)置漁船審批權(quán)限下放至省級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)。

三是便利漁民群眾。強(qiáng)化信息公開(kāi), 規(guī)定漁業(yè)主管部門(mén)要向社會(huì)公眾公開(kāi)、公示辦理業(yè)務(wù)事項(xiàng), 推行全國(guó)一體化在線服務(wù), 實(shí)現(xiàn)漁船證書(shū)證件的申請(qǐng)、審核審批及發(fā)證等全國(guó)“一網(wǎng)通辦”。

四是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管?！兑?guī)定》對(duì)漁撈日志的內(nèi)容、提交方式、違規(guī)處罰措施等作了具體規(guī)定, 確保該制度的實(shí)施更具可操作性。

（2）捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)制度

1. 漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)制度的概念

漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)就是指漁業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移, 漁業(yè)勞動(dòng)力由捕撈業(yè)轉(zhuǎn)到其它行業(yè), 通過(guò)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 實(shí)現(xiàn)資源有效配置和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.我國(guó)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)難點(diǎn)

首先，漁民思想觀念落后, 教育程度低；其次，捕撈漁民轉(zhuǎn)移成本高；現(xiàn)實(shí)漁船交易制度存在缺陷；最后，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低等，這些都是造成漁民難以轉(zhuǎn)產(chǎn)專(zhuān)業(yè)的原因。

3. 漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)對(duì)策

一是漁民文化建設(shè)。揚(yáng)子江認(rèn)為長(zhǎng)久的促使部分漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)就必須從文化建設(shè)入手, 積極推進(jìn)“漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)文化的建設(shè)”通過(guò)宣傳教育, 改變漁民“辛辛苦苦養(yǎng)一年, 不如輕輕松松捕一網(wǎng)”的傳統(tǒng)觀念

二是調(diào)整捕撈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 拓展發(fā)展空間。本學(xué)者建議做好漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作應(yīng)該從兩個(gè)方面著手:一是及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整;二是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的重要作用。

三是發(fā)展休閑漁業(yè)。休閑漁業(yè)具有投資少、見(jiàn)效快的特點(diǎn), 具有較高的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益, 以開(kāi)發(fā)休閑漁業(yè)、海洋旅游為載體, 發(fā)展海洋休閑漁業(yè)無(wú)疑是海洋漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的主要途徑

（3）雙控制度

1.雙控制度的概念

海洋捕撈漁船控制制度是為了有效緩解海洋漁業(yè)資源衰退與海洋漁業(yè)資源捕撈強(qiáng)度的矛盾應(yīng)運(yùn)而生的。其簡(jiǎn)單講就是控制漁船的數(shù)量和控制漁船的功率，也常稱(chēng)為“雙控”制度。

2.雙控制度的弊端及原因

1987年以來(lái)我國(guó)實(shí)施的“雙控制度”并未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)

根據(jù)上述分析, 1987年國(guó)家頒布《關(guān)于近海捕撈機(jī)動(dòng)漁船控制指標(biāo)的意見(jiàn)》后, 至2015年國(guó)家實(shí)施“雙控制度”的28年間, 機(jī)動(dòng)漁船數(shù)量和總功率分別增長(zhǎng)了2.2倍和3.7倍;機(jī)動(dòng)漁船數(shù)量和總功率平均年增長(zhǎng)率分別達(dá)到9.5%和16.0%;海洋捕撈量從463.33萬(wàn)噸增長(zhǎng)至1314.78萬(wàn)噸, 增長(zhǎng)了近2.8倍, 平均年增長(zhǎng)率為14.5%。海洋捕撈量在實(shí)施“雙控制度”后的前10年保持快速增長(zhǎng), 較實(shí)施“雙控制度”之前的9年平均增速反而快了1.4倍?？梢?jiàn), 我國(guó)自1988年以來(lái), 實(shí)施以控制漁船數(shù)量和總功率的“雙控制度”從而實(shí)現(xiàn)近海捕撈總量零增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)的目標(biāo)并未實(shí)現(xiàn), 預(yù)期效果不理想。

為什么沒(méi)有達(dá)到理想效果呢，本作者以為無(wú)非是“捕撈努力量”上升的原因，現(xiàn)在捕撈技術(shù)的日益進(jìn)步，捕撈能力也進(jìn)一步提升， 在中國(guó)，實(shí)際年捕撈量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)漁業(yè)資源可捕撈量。由于連續(xù)超過(guò)20年的過(guò)度捕撈, 再加上環(huán)境因素影響, 中國(guó)海洋漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退, “東海無(wú)魚(yú)”已成事實(shí), 其他海域也在一定程度上出現(xiàn)了無(wú)魚(yú)可捕的情況。

4.2產(chǎn)出制度

（1）捕撈限額制度

1.捕撈限額制度的概念

捕撈限額制度是在“總可捕撈量”基礎(chǔ)上制度的，總可捕量即在科學(xué)地測(cè)定特定物種的最大可持續(xù)產(chǎn)量的基礎(chǔ)上,綜合考慮資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等因素后,對(duì)總漁獲量加以限制,在即將達(dá)到規(guī)定的總漁獲量時(shí)，停止?jié)O業(yè)生產(chǎn)最后通過(guò)合理分配地形式將總量的配額對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)單位進(jìn)行分配,屬于典型的漁業(yè)產(chǎn)出控制管理模式。我國(guó)于2000年修改了《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》,其中規(guī)定了國(guó)家應(yīng)根據(jù)捕撈量低于漁業(yè)資源增長(zhǎng)量的原則, 確定漁業(yè)資源的總可捕量,實(shí)行捕撈限額制度。這也說(shuō)明了我國(guó)《漁業(yè)法》中所確定的捕撈限額制度其實(shí)就是基于總可捕量限制的一種管理制度。

2. 限額捕撈制度實(shí)施的問(wèn)題及對(duì)策

遇到的問(wèn)題有：一是評(píng)估資源量缺乏科學(xué)性；漁業(yè)生產(chǎn)在我國(guó)已具有長(zhǎng)期的歷史,因其入漁門(mén)檻不高,所以我國(guó)多數(shù)漁民以中低文化水平為主,他們意識(shí)不到長(zhǎng)期的數(shù)據(jù)記錄對(duì)漁業(yè)資源調(diào)查的重要性,也沒(méi)有養(yǎng)成記錄漁撈日志的習(xí)慣。二是監(jiān)督管理缺乏全面性；限額捕撈雖對(duì)漁船交易地點(diǎn)和方式進(jìn)行了限定,但在漁船作業(yè)和海上交易時(shí)卻沒(méi)有配備隨船觀察員進(jìn)行的實(shí)時(shí)監(jiān)控,海上定船交易時(shí)是否存在違規(guī)作業(yè)行為我們也無(wú)從得知。三是分配方式缺乏合理性；配額的分配需要考慮到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史文化等多方面因素,額度分配是否合理對(duì)限額捕撈后期能否順利實(shí)行至關(guān)重要。

對(duì)策有以下幾點(diǎn)，一是加強(qiáng)漁業(yè)資源調(diào)查研究；我們亟須對(duì)漁業(yè)資源作出長(zhǎng)期且連續(xù)的調(diào)查和監(jiān)測(cè),以便全面掌握該魚(yú)種資源的生物學(xué)特征和死亡率等相關(guān)數(shù)據(jù),同時(shí)完善漁獲物定點(diǎn)及定船交易記錄和進(jìn)出港統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度,逐步掌握我國(guó)海域的漁業(yè)資源狀況,為以后我國(guó)全面實(shí)施總可捕量限制制度做好準(zhǔn)備。二是提高執(zhí)法監(jiān)督管理水平；漁政部門(mén)應(yīng)為限捕目標(biāo)魚(yú)種劃定規(guī)定的捕撈區(qū)域和規(guī)定捕撈期限,漁船出港生產(chǎn)時(shí)加派觀察員,對(duì)漁船生產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),對(duì)捕撈數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)收集。對(duì)于兼捕問(wèn)題,主管部門(mén)可以制定一個(gè)可售比例,漁民購(gòu)買(mǎi)一定的份額比例,非目標(biāo)漁獲比例以?xún)?nèi)不處罰,所占比例超過(guò)其所購(gòu)額度則處罰。三是探索合理的分配方式；我國(guó)漁業(yè)法規(guī)定了限額捕撈總量的分配應(yīng)遵循公平公正的原則,要向社會(huì)公開(kāi)分配的形式及結(jié)果并接受監(jiān)督。

（2）個(gè)體可轉(zhuǎn)讓配額制度

1. 個(gè)體可轉(zhuǎn)讓配額制度的概念

個(gè)體可轉(zhuǎn)讓配額是實(shí)施總可捕量制度的辦法之一。有關(guān)捕撈企業(yè)或個(gè)人，根據(jù)總可捕量中所獲得的捕撈配額，可上市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓給其他企業(yè)或個(gè)人。

2. 個(gè)體可轉(zhuǎn)讓配額制度的優(yōu)勢(shì)

一是促進(jìn)資源的合理利用；由于漁業(yè)生產(chǎn)者個(gè)人因素?zé)o法進(jìn)行漁業(yè)生產(chǎn)，把配額轉(zhuǎn)讓可從事漁業(yè)生產(chǎn)者，可以避免資源的浪費(fèi)。二是可以減少生產(chǎn)成本；把個(gè)體漁戶(hù)把配額集中一個(gè)具有高技術(shù)的團(tuán)體或者組織生產(chǎn)，可以大大減少漁民個(gè)體的生產(chǎn)成本。三是有利于市場(chǎng)供求平衡，最大程度促進(jìn)水產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定；根據(jù)市場(chǎng)供求分配市場(chǎng)份額，有利于水產(chǎn)品市場(chǎng)的穩(wěn)定。

4.3技術(shù)管理措施

（1）水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)

1. 水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的概念

水產(chǎn)種質(zhì)資源是指具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值和遺傳育種價(jià)值，可為捕撈、養(yǎng)殖等漁業(yè)生產(chǎn)以及其他人類(lèi)活動(dòng)所開(kāi)發(fā)利用和科學(xué)研究的水生生物資源。水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)是指為保護(hù)和合理利用水產(chǎn)種質(zhì)資源及其生存環(huán)境，在保護(hù)對(duì)象的產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、洄游通道等主要生長(zhǎng)繁育區(qū)域依法劃定一定面積的水域?yàn)┩亢捅匾耐恋?，予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。

2. 建設(shè)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)對(duì)漁業(yè)資源的影響

一是資源保有量增加,周邊水域水質(zhì)及生態(tài)環(huán)境明顯改善；二是資源修復(fù)加快,漁民增收經(jīng)濟(jì)效益明顯；三是資源保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)得到增加,執(zhí)法裝備及執(zhí)法能力明顯增強(qiáng)；四是生態(tài)和社會(huì)效益明顯。

3. 水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題

一是物種保護(hù)力度存在分配不當(dāng)和管理缺失，現(xiàn)有的水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)數(shù)量和面積明顯偏少，一些重點(diǎn)保護(hù)物種尚未覆蓋,一些經(jīng)濟(jì)類(lèi)型的魚(yú)類(lèi)、冷水魚(yú)類(lèi)和特有的魚(yú)種并沒(méi)有被納入到保護(hù)區(qū)范圍內(nèi),保護(hù)力度需進(jìn)一步加強(qiáng)。

二是國(guó)家、省、市等各級(jí)各部門(mén)設(shè)立的自然保護(hù)區(qū)、海洋公園、濕地公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等各類(lèi)自然保護(hù)地存在邊界不清、權(quán)責(zé)不明、重疊設(shè)置、多頭管理、保護(hù)與發(fā)展矛盾突出等問(wèn)題,需要進(jìn)一步整合、梳理。

三是由于科研人員不足,工作、管理經(jīng)費(fèi)的缺乏,保護(hù)區(qū)開(kāi)展科研、監(jiān)測(cè)工作有限,多停留在看護(hù)階段,無(wú)法對(duì)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)開(kāi)展更多的工作。保護(hù)區(qū)項(xiàng)目單位幾乎都沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)資源保護(hù)工作經(jīng)費(fèi),管理工作開(kāi)展困難,造成保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重落后,保護(hù)品種和資源增殖效果不太明顯。

四是保護(hù)區(qū)沒(méi)有專(zhuān)有的執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法裝備,現(xiàn)有的執(zhí)法船艇等設(shè)備也多存在性能落后,設(shè)備老化,不能滿(mǎn)足執(zhí)法管理需求,使保護(hù)區(qū)的作用減弱,保護(hù)功效大打折扣。

（2）休漁制度

1.休漁制度的概念

休漁制度是根據(jù)海洋漁業(yè)資源稟賦，魚(yú)類(lèi)繁殖、生長(zhǎng)規(guī)律，以及資源開(kāi)發(fā)利用的狀況等，劃定某個(gè)海域、某個(gè)時(shí)間段、全面禁止或部分禁止使用某些漁具生產(chǎn)作業(yè)的一種規(guī)章制度。

2. 禁漁期和禁漁期

禁漁區(qū)是指全面禁止一切捕撈生產(chǎn)或禁止某類(lèi)漁具作業(yè)的作業(yè)水域。禁漁期是指在規(guī)定水域內(nèi)禁止某種或多種漁具在魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)及其洄游游通道等重要作業(yè)水域作業(yè)的時(shí)期。禁漁區(qū)和禁漁期的施行，使很多的重要魚(yú)類(lèi)物種得到了很好的保護(hù)。

3. 伏季休漁

一般而言，魚(yú)類(lèi)的生長(zhǎng)發(fā)育主要在夏、秋兩季，伏季休漁就是指在夏、秋兩季采取一定的措施保護(hù)漁業(yè)資源的一種有效制度，這種制度對(duì)于保護(hù)漁業(yè)資源具有重要的意義。伏季休漁從1992年開(kāi)始實(shí)施，到目前已有20多年的歷史，從效果來(lái)看，還是相當(dāng)不錯(cuò)的，目前在世界上已形成較大的影響。

宜昌中華鱘省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，2018年1月開(kāi)始實(shí)施禁漁，現(xiàn)在宜昌江面經(jīng)?？梢砸?jiàn)到十幾頭江豚游動(dòng)覓食，禁漁的效果開(kāi)始顯現(xiàn)。武漢市實(shí)施禁漁以后，今年夏天在武漢江段多次見(jiàn)到江豚出沒(méi)。長(zhǎng)江“三鮮”之一的刀鱭，自2019年禁止商業(yè)性捕撈以后，溯游進(jìn)入長(zhǎng)江進(jìn)行繁殖的個(gè)體明顯增多。

（3）最小網(wǎng)目尺寸制度

最小網(wǎng)目尺寸制度是指漁民在捕撈過(guò)程中，不得使用小于最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具生產(chǎn)作業(yè)，最小網(wǎng)目尺寸的規(guī)定由縣級(jí)以上海洋主管部門(mén)確認(rèn)。最小網(wǎng)目尺寸制度的實(shí)行，目的在于保護(hù)幼魚(yú)不被過(guò)度捕撈。實(shí)踐證明，最小網(wǎng)目尺寸制度確實(shí)在一定程度上保護(hù)了幼魚(yú)，執(zhí)行效果良好。

4.4經(jīng)濟(jì)控制手段

（1）漁業(yè)資源增殖保護(hù)制度

1. 漁業(yè)資源增殖保護(hù)制度的概念

首先，通過(guò)對(duì)海洋漁業(yè)資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局使海洋漁業(yè)資源的種類(lèi)、數(shù)量和范圍得到擴(kuò)大；其次，建設(shè)人工魚(yú)礁，發(fā)揮人工魚(yú)礁的規(guī)模生態(tài)效應(yīng)，減少作業(yè)成本；再次，積極發(fā)展海洋養(yǎng)殖業(yè)，并與休閑產(chǎn)業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，協(xié)同發(fā)展；最后，制定增殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范漁業(yè)資源增殖管理。

2. 漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)

根據(jù)我國(guó)《漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)征收使用辦法》的規(guī)定，凡在中華人民共和國(guó)的內(nèi)水、灘涂、領(lǐng)海以及中華人民共和國(guó)管轄的其他海域采捕天然生長(zhǎng)和人工增殖水生動(dòng)植物的單位和個(gè)人，必須依照本辦法繳納漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)。

漁業(yè)資源費(fèi)的征收和使用，實(shí)行取之于漁、用之于漁的原則?！稘O業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)征收使用辦法》規(guī)定了漁業(yè)資源費(fèi)分為海洋漁業(yè)資源費(fèi)和內(nèi)陸水域漁業(yè)資源費(fèi)。海洋漁業(yè)資源費(fèi)年征收金額，由沿海省級(jí)人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)或者海區(qū)漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，在其批準(zhǔn)發(fā)放捕撈許可證的漁船前3年采捕水產(chǎn)品的平均年總產(chǎn)值(不含專(zhuān)項(xiàng)采捕經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的漁業(yè)資源品種產(chǎn)值)1%至3%的幅度內(nèi)確定。內(nèi)陸水域漁業(yè)資源費(fèi)年征收金額由省級(jí)人民政府確定。專(zhuān)項(xiàng)采捕經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的漁業(yè)資源品種，漁業(yè)資源費(fèi)年征收金額，由省級(jí)人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)或者海區(qū)漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，在其批準(zhǔn)發(fā)放捕撈許可證的漁船前3年采捕該品種的平均年總產(chǎn)值3%至5%的幅度內(nèi)確定。經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的漁業(yè)資源品種名錄，由國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門(mén)確定。

五．漁業(yè)資源管理的常見(jiàn)措施

5.1規(guī)定禁用漁具和漁法（捕撈方法）

凡嚴(yán)重?fù)p害魚(yú)卵、幼魚(yú)或會(huì)引起漁獲群體大量死亡的漁具漁法，都會(huì)破壞漁業(yè)資源。因此，中國(guó)《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》中明確規(guī)定，對(duì)為害漁業(yè)資源較輕的漁具和漁法，應(yīng)有計(jì)劃、有步驟地予以改進(jìn),對(duì)嚴(yán)重為害資源者應(yīng)加以禁止或限期淘汰,在沒(méi)有完全淘汰之前，應(yīng)適當(dāng)限制其作業(yè)場(chǎng)所和時(shí)間。例如，流刺網(wǎng)的危害，1991年 6月, 在加拿大召開(kāi)了北太平洋公海流刺網(wǎng)漁業(yè)科學(xué)考察會(huì)議。會(huì)議的主要議題是: 流刺網(wǎng)作業(yè)的兼捕對(duì)象和數(shù)量。日本專(zhuān)家在對(duì)1990年頭足類(lèi)的流刺網(wǎng)作業(yè)評(píng)估時(shí)指出:漁民們100多種流刺網(wǎng)作業(yè)捕獲的10600萬(wàn)飛烏賊中撿出了4100萬(wàn)兼捕對(duì)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)：副漁獲物中包括3900萬(wàn)尾魚(yú)，70多萬(wàn)尾蘭鯊，27萬(wàn)多只海鳥(niǎo)，141000條大馬哈魚(yú)，約兩萬(wàn)6千頭海洋哺乳動(dòng)物，25000只其他頭足類(lèi)個(gè)體以及400多只海龜。

5.2建立漁業(yè)資源信息評(píng)估體系

在了解、掌握漁業(yè)種群對(duì)象生物學(xué)特征的基礎(chǔ)上，以一定的假設(shè)條件為前提，通過(guò)建立數(shù)學(xué)模型，描述和估算種群的組成結(jié)構(gòu)、資源量及其變動(dòng)，評(píng)估捕撈強(qiáng)度和捕撈規(guī)格對(duì)種群的影響，掌握種群資源量的變動(dòng)特征與規(guī)律，從而對(duì)資源群體過(guò)去和未來(lái)的狀況進(jìn)行模擬和預(yù)測(cè)，為制定和實(shí)施漁業(yè)資源的管理措施提供科學(xué)依據(jù)。中國(guó)漁業(yè)資源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)漁民捕撈日志的填寫(xiě)和監(jiān)督，完善我國(guó)漁業(yè)資源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

5.3限制捕撈力量

對(duì)漁業(yè)投入量的限制措施。包括對(duì)許可船數(shù)、噸位、馬力、漁具數(shù)量和捕撈力量的限制等。由于某些漁業(yè)的捕撈參數(shù)幾乎是變化無(wú)常而難于精確測(cè)定，用控制船、網(wǎng)、工具數(shù)量的方法來(lái)控制捕撈死亡就非常困難。

雖然如此，這仍不失為一種常用的管理措施，特別在國(guó)際間的漁業(yè)協(xié)定中普遍采用，表示捕撈力量的有:漁場(chǎng)滯在天數(shù)、作業(yè)天數(shù)、拖網(wǎng)次數(shù)和時(shí)間等。

5.4控制漁獲物最小體長(zhǎng)

是控制被捕撈群體再生產(chǎn)能力的重要手段之一。規(guī)定捕撈長(zhǎng)度的目的在于保護(hù)將達(dá)性成熟的個(gè)體，保障生殖群體有必要的補(bǔ)充量，保障被捕撈的群體逐年提高和穩(wěn)定其產(chǎn)量。魚(yú)類(lèi)的最小體長(zhǎng)是根據(jù)不同魚(yú)類(lèi)的生物學(xué)特性和捕撈經(jīng)濟(jì)效益確定的。

如中日漁業(yè)協(xié)定規(guī)定，拖網(wǎng)捕撈每航次的漁獲量中幼魚(yú)所占比例不得超過(guò)同種漁獲量的20%，小黃魚(yú)體長(zhǎng)19厘米以下、帶魚(yú)肛長(zhǎng)23厘米以下為幼魚(yú)?？刂谱钚◇w長(zhǎng)的措施在漁港進(jìn)行比較有效，多與網(wǎng)目限制的措施相結(jié)合。

5.5加強(qiáng)海洋保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管護(hù)

海洋保護(hù)區(qū)是保護(hù)海洋生物多樣性, 維持漁業(yè)生產(chǎn)力的重要手段之一。海洋保護(hù)區(qū)可為已受破壞的海洋生態(tài)提供恢復(fù)的空間, 保護(hù)受威脅物種的關(guān)鍵生境, 防止?jié)O業(yè)資源量衰竭, 增加個(gè)體密度和平均大小, 提高繁殖量, 維持較自然的物種組成、年齡結(jié)構(gòu)、產(chǎn)卵潛力和基因多樣性, 并可形成漁業(yè)資源的擴(kuò)散中心 (向保護(hù)區(qū)外溢出) , 從而提高保護(hù)區(qū)及周邊海域的漁業(yè)生產(chǎn)力。

5.6完善相關(guān)立法以及 加大海洋資源保護(hù)法律法規(guī)的宣教力度

完善漁業(yè)資源管理相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)漁業(yè)資源管理做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究?！?/span>

還應(yīng)加大海洋資源保護(hù)法律法規(guī)的宣傳和教育力度, 提高漁民海洋環(huán)保意識(shí), 使其從根本上明白海洋資源保護(hù)的重要性和必要性, 放棄捕撈幼魚(yú)和產(chǎn)卵期成魚(yú), 讓海洋生物資源有更多自我修復(fù)的機(jī)會(huì)

六、 總結(jié)及展望

為養(yǎng)護(hù)我國(guó)日益趨緊的海洋漁業(yè)資源, 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展, 保障漁民的權(quán)益, 我們必須對(duì)現(xiàn)有的漁業(yè)捕撈管理制度進(jìn)行全面分析, 對(duì)疏漏之處以及不合時(shí)宜的部分進(jìn)行變革,以適應(yīng)我國(guó)漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的需要。

在維護(hù)我國(guó)漁業(yè)資源永續(xù)發(fā)展利用，應(yīng)該綜合各種制度和措施，漁業(yè)資源的修復(fù)不是一蹴而就的過(guò)程，也沒(méi)有哪一種制度和措施可以孤立的使?jié)O業(yè)資源以及生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，在制定和使用制度和措施時(shí)，應(yīng)該考慮各種因素，充分發(fā)揮制度和措施的優(yōu)勢(shì)，才有利于我國(guó)漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)管理新理念的深入研究，對(duì)于中國(guó)從事漁業(yè)管理研究的學(xué)者來(lái)說(shuō)， 更多的是關(guān)注2020年以后中國(guó)漁業(yè)管理的理念和發(fā)展方向，負(fù)責(zé)任漁業(yè)和生態(tài)系統(tǒng)水平的漁業(yè)管理可能是今后漁業(yè)管理研究的重點(diǎn)。一些發(fā)達(dá)的漁業(yè)國(guó)家和一些國(guó)際漁業(yè)組織很早就開(kāi)始研究一些更深層次的漁業(yè)管理問(wèn)題，如漁業(yè)倫理問(wèn)題、性別在漁業(yè)中的作用等。中國(guó)的學(xué)者在這些方面較少研究，但隨著中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，相信這方面的研究會(huì)逐步引起中國(guó)漁業(yè)管理研究者的重視。漁業(yè)管理是一個(gè)世界難題，只有通過(guò)不懈的努力，通過(guò)政府、漁業(yè)從業(yè)者、漁業(yè)科學(xué)家和社會(huì)各界人士共同協(xié)作，中國(guó)的漁業(yè)資源管理才可能不斷地改進(jìn)和完善。