漁業(yè)補(bǔ)貼的全球共識(shí)與爭(zhēng)議

盡管漁業(yè)補(bǔ)貼議題一直是世界貿(mào)易組織（WTO）《補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼措施協(xié)定》（SCM）中的議題之一，在2001年在多哈重啟談判及2005年、2007年、2011年的部長(zhǎng)會(huì)上都有階段性進(jìn)展，然而多年來(lái)并未達(dá)成協(xié)定。歷經(jīng)數(shù)年擱置后，2015年聯(lián)合國(guó)發(fā)布了2030年可持續(xù)發(fā)展議程中的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG）第14.6項(xiàng)，確認(rèn)要通過(guò)世界貿(mào)易組織（WTO）談判建立全球多邊統(tǒng)一的漁業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則，以規(guī)范世界各國(guó)海洋捕撈行為，促進(jìn)全球海洋可持續(xù)發(fā)展。因此，在2017年第11屆部長(zhǎng)會(huì)（MC11）上，決定在2020年第12屆部長(zhǎng)會(huì)（MC12）通過(guò)漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)議，這一目標(biāo)要求今年要達(dá)成一定形式的禁止導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩和過(guò)度捕撈的補(bǔ)貼，消除對(duì)IUU（系非法的、不報(bào)告的和不受管制）捕撈的補(bǔ)貼。

歷經(jīng)多輪談判，世貿(mào)組織漁業(yè)補(bǔ)貼談判進(jìn)展如何？所達(dá)成的共識(shí)和爭(zhēng)議焦點(diǎn)有哪些？又是否可以加快實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)呢？

盡管受新冠肺炎疫情影響，世貿(mào)組織暫停了近期到4月底前的談判會(huì)議，但其3月下旬通知要求各成員國(guó)保持漁業(yè)補(bǔ)貼談判勢(shì)頭。世貿(mào)組織總干事阿澤維多在WTO成立25周年會(huì)和去年10月份在瑞士日內(nèi)瓦組織的公共論壇上都強(qiáng)調(diào)，“應(yīng)高度重視漁業(yè)補(bǔ)貼談判，加快漁業(yè)補(bǔ)貼談判議程，爭(zhēng)取在第12屆部長(zhǎng)會(huì)上（MC12）達(dá)成初步成果?！?/span>

從近期提案和公共論壇討論來(lái)看，來(lái)自國(guó)際機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織、各國(guó)政府部門(mén)、實(shí)業(yè)界、學(xué)術(shù)界等諸多代表普遍認(rèn)為，有希望在今年就“禁止IUU漁船補(bǔ)貼和禁止過(guò)度產(chǎn)能的漁業(yè)補(bǔ)貼”議題上達(dá)成一致意見(jiàn)。

然而，在怎樣定義削減有害補(bǔ)貼和如何削減補(bǔ)貼上有較大爭(zhēng)議：

一是各方關(guān)注漁業(yè)補(bǔ)貼談判的內(nèi)容不同。如禁止性補(bǔ)貼中應(yīng)涉及到：I UU漁船補(bǔ)貼、過(guò)度捕撈（過(guò)度捕撈的學(xué)術(shù)定義，向誰(shuí)報(bào)告過(guò)度捕撈以及過(guò)度捕撈的負(fù)面影響）、過(guò)度產(chǎn)能補(bǔ)貼涉及到一些交叉定義問(wèn)題、特殊與差別待遇（SDT）、談判機(jī)制、透明度和爭(zhēng)端解決等問(wèn)題。

二是各方對(duì)漁業(yè)補(bǔ)貼削減的上限封頂法看法和立場(chǎng)不同。一些國(guó)家提案關(guān)注敏感海域邊界問(wèn)題，一些國(guó)家如美國(guó)、澳大利亞、阿根廷和烏拉圭等“魚(yú)之友”國(guó)家提議按全球海洋捕撈量高低不同比例削減，而許多發(fā)展中國(guó)家成員提出的方案持有不同立場(chǎng)。

三是全球應(yīng)該執(zhí)行怎樣的漁業(yè)補(bǔ)貼紀(jì)律？成員國(guó)們的漁業(yè)補(bǔ)貼通報(bào)透明度很低，哪些補(bǔ)貼需要通報(bào)？比如說(shuō)政府用于基礎(chǔ)設(shè)施或漁業(yè)管理的補(bǔ)貼是否需要通報(bào)？未來(lái)全球范圍內(nèi)要建立怎樣的補(bǔ)貼規(guī)則、哪些補(bǔ)貼是有益的、有效的符合規(guī)則呢？可否借鑒《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中有關(guān)國(guó)內(nèi)支持規(guī)則設(shè)置綜合支持總量，對(duì)不同類(lèi)型的補(bǔ)貼設(shè)置上限，怎樣監(jiān)測(cè)實(shí)際補(bǔ)貼狀況，如何確保補(bǔ)貼削減的合理性和公平性？

四是應(yīng)怎樣界定發(fā)展中國(guó)家享有的“特殊與差別待遇”。由于發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家所處發(fā)展階段不同，漁業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)存在顯著差異。現(xiàn)階段發(fā)展中國(guó)家典型補(bǔ)貼主要用于燃油補(bǔ)貼、漁船建造、冷凍、漁具、安全設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施支持、漁業(yè)管理措施等；而發(fā)達(dá)國(guó)家漁業(yè)補(bǔ)貼主要是提高產(chǎn)能或降低成本的直接支付到公共服務(wù)如基礎(chǔ)設(shè)施、研發(fā)以及漁業(yè)管理措施。

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、世界銀行等作為支撐WTO談判的重要國(guó)際機(jī)構(gòu)，來(lái)自這些國(guó)際機(jī)構(gòu)國(guó)際漁業(yè)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家們普遍認(rèn)為，世貿(mào)組織漁業(yè)補(bǔ)貼議題在取消IUU漁業(yè)補(bǔ)貼比較容易達(dá)成一致意見(jiàn)，但如何就過(guò)度捕撈達(dá)成一致意見(jiàn)仍面臨較大困難，這是因?yàn)椋?/span>

一是海洋漁業(yè)問(wèn)題的復(fù)雜性。海洋漁業(yè)由于涉及到海域邊界、政治邊界等復(fù)雜問(wèn)題。涉及到公海、近海等交叉海域的不同的海洋組織，在過(guò)度捕撈、捕撈區(qū)域、補(bǔ)貼等核心關(guān)鍵問(wèn)題上存在現(xiàn)實(shí)的困難，這并不是簡(jiǎn)單的貿(mào)易問(wèn)題或資源可持續(xù)問(wèn)題。

二是全球海洋漁業(yè)格局的新變化。追尋歷史，不難發(fā)現(xiàn)，在過(guò)去的一個(gè)世紀(jì)，從海洋漁業(yè)捕撈量看，海洋捕撈格局已經(jīng)從一些沿海發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)變；而從海洋漁業(yè)補(bǔ)貼規(guī)模來(lái)看，全球漁業(yè)補(bǔ)貼仍然以主要沿海發(fā)達(dá)國(guó)家為主，補(bǔ)貼資金主要用于維護(hù)海洋漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展。而目前推動(dòng)削減過(guò)度捕撈漁業(yè)補(bǔ)貼立場(chǎng)和觀點(diǎn)主要是沿海“魚(yú)之友”發(fā)達(dá)國(guó)家，而目前全球海洋捕撈量較大國(guó)家主要集中在亞洲的一些發(fā)展中國(guó)家。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，“魚(yú)之友”大多數(shù)國(guó)家歷史上都曾是全球海洋捕撈大國(guó)且給本國(guó)漁業(yè)支持和補(bǔ)貼，那時(shí)大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家還沒(méi)有財(cái)力給予漁業(yè)支持補(bǔ)貼，因此由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同帶來(lái)對(duì)漁業(yè)補(bǔ)貼的立場(chǎng)和觀點(diǎn)差異。

三是發(fā)展中國(guó)家成員享有“特殊與差別待遇”條款的難設(shè)置。全球發(fā)展中國(guó)家中有5000多萬(wàn)小規(guī)模漁民，漁業(yè)補(bǔ)貼的任何變化不僅關(guān)乎資源可持續(xù)發(fā)展利用等生態(tài)問(wèn)題，更關(guān)乎這些國(guó)家低收入小規(guī)模漁民的民生生計(jì)、滿(mǎn)足營(yíng)養(yǎng)需求和糧食安全、減貧等顯著社會(huì)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。面對(duì)這些問(wèn)題，如何設(shè)置發(fā)展中國(guó)家和欠發(fā)達(dá)國(guó)家的“特殊與差別待遇”，如何掌握這個(gè)度？

此外，需注意的是漁業(yè)補(bǔ)貼議題也需適應(yīng)全球漁業(yè)貿(mào)易變化呈現(xiàn)出新的趨勢(shì)和特點(diǎn)。對(duì)于漁業(yè)而言，不僅要關(guān)注漁業(yè)補(bǔ)貼議題，也要統(tǒng)籌世貿(mào)組織職能本位就是應(yīng)加快推動(dòng)全球水產(chǎn)品貿(mào)易自由化、便利化，還要為已經(jīng)呈現(xiàn)出的漁業(yè)服務(wù)貿(mào)易探討新的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

盡管漁業(yè)議題仍任重道遠(yuǎn)，疫情增加了近期談判的難度，但鑒于漁業(yè)補(bǔ)貼談判緊迫性和全球海洋漁業(yè)資源可持續(xù)水平下降的嚴(yán)重趨勢(shì)，漁業(yè)補(bǔ)貼談判仍備受重視，談判依然會(huì)砥礪前行。各國(guó)應(yīng)攜手合作，統(tǒng)籌加快推進(jìn)建立全球海洋漁業(yè)補(bǔ)貼的統(tǒng)一規(guī)則時(shí)，仍需統(tǒng)籌考慮不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和社會(huì)民生問(wèn)題，兼顧全球發(fā)展的公平性與包容性，共同促進(jìn)全球海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

文章來(lái)源：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2020年4月27日