中國水外交現(xiàn)狀

大數(shù)據(jù)時代是當前社會較為熱門的一個話題。一些學者把大數(shù)據(jù)技術(shù)高度評價為劃時代的產(chǎn)物，他們認為大數(shù)據(jù)時代在人類的生活、工作以及思維上都不同程度地帶來了歷史性變革。還有一些學者認為大數(shù)據(jù)只不過是統(tǒng)計的另一種表達方式，不應(yīng)該夸大其影響力。從社會發(fā)展階段來看，我國當前還處于信息社會，大數(shù)據(jù)時代則是一個信息社會發(fā)展到高級階段的象征。在這個發(fā)展進程中，計算機的相關(guān)技術(shù)對于處理數(shù)據(jù)的能力有了前所未有的提升。當計算機數(shù)據(jù)處理的能力能夠運用于生活以及工作的各個方面時，也就造成了整個社會的重大變革。 大數(shù)據(jù)時代給我們的生活、工作以及思維方式都帶來巨大的變化，這些變化對于我們來說既是挑戰(zhàn)，又是機遇，這更大程度地取決于我們對環(huán)境變化的適應(yīng)能力以及遇到危機時的應(yīng)變能力。大數(shù)據(jù)時代的洪流，再加上信息化、全球化的浪潮，使中國現(xiàn)行的外交決策體制受到了猛烈沖擊。目前，雖然中國周邊水外交有了一定的成果，但是與此同時其也面臨著一些問題，這些問題不僅包含中國的一些內(nèi)在因素，而且還有外來干擾因素的沖擊，給中國及其周邊國家在解決跨界水資源的問題上帶來一定的阻礙。

（一）我國還沒有形成一套系統(tǒng)全面的周邊水外交綜合協(xié)調(diào)機制

當前，我國的周邊水外交仍然處于起步探索的階段，對于一個國家總體外交的定位以及與周邊國家進行水外交的目的、方向、手段、目標等都還沒有清晰的認識，也沒有明確的應(yīng)對方案，因此我國還沒有形成一套系統(tǒng)全面有效的周邊水外交戰(zhàn)略體系。

以國家政府為實施主體是開展外交活動的一大特點，這就決定了外交活動實踐主體的特殊性。外交部門和水利部門是以水為核心要素開展周邊水外交的主要部門，與此同時，還需要環(huán)保、交通、安全、財政、農(nóng)業(yè)、法律等相關(guān)部門綜合協(xié)調(diào)，共同發(fā)力。我國對水資源的管理實行行政區(qū)域管理與流域管理相結(jié)合的管理模式，由國務(wù)院的水行政管理部門對全國的水資源進行統(tǒng)一的管理和監(jiān)督，并且對由國家機關(guān)明確確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機構(gòu)進行管理和監(jiān)督。雖然水利部門是管理和監(jiān)督水資源的重要部門，但是水資源的使用與管理職權(quán)分布較為混亂，其分布在環(huán)境、林業(yè)、能源、氣象、國土等十幾個部門，主權(quán)與職責的界定模糊、職能交叉且重疊以及部門分散且獨立等現(xiàn)象尤為突出，這就不能形成一個統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制，難以建立一個有效的共享平臺。由于水資源具有天然的流動性、聯(lián)系的廣泛性以及使用的多功能性等特點，將管理和監(jiān)督水資源的職權(quán)都統(tǒng)一地歸于一個部門是不現(xiàn)實的。

我國現(xiàn)有的水資源管理體系的分散性以及管理和監(jiān)督職權(quán)的模糊性等弊端，是我國開展周邊水外交活動、加強與周邊國家相關(guān)水資源合作的重大阻礙。 由于我國還沒有形成一套系統(tǒng)全面有效的周邊水外交戰(zhàn)略體系，還不能做到及時、準確、有效、系統(tǒng)地主動應(yīng)對和出擊，這不僅制約著中國周邊水外交整體能力的有效發(fā)揮，而且也是阻礙和影響中國周邊水外交在實施主體及其方式方法、目標效果和中國形象等方面的重要因素。

（二）由經(jīng)濟社會發(fā)展以及自然條件所決定的被動位置

水資源總量的豐富性、人均短缺性以及分布的不均勻性，是我國水資源的三大特點。改革開放四十年來，中國已經(jīng)躍居成為世界第二大經(jīng)濟體。伴隨著近年來出臺的“一帶一路”、“亞投行”等重大戰(zhàn)略措施，使我國的國際地位及在國際舞臺上的影響力都產(chǎn)生了巨大變化。

然而，在改革攻堅的深水期，由于長時間的迅速發(fā)展所遺留和積累的諸多問題尤為突出，比如經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)、發(fā)展方式的粗放落后、區(qū)域發(fā)展不平衡、貧富差距大、資源環(huán)境有待改善等。另外，再加上價值觀念和意識形態(tài)同西方國家還有一定的差距，我國仍然處于弱勢地位。我們應(yīng)該看到，當前我國周邊環(huán)境跨界水資源的問題有所凸顯，給我國的發(fā)展帶來了許多不確定性。長時間以來，由于我國對周邊水外交的開展目的、方式、意義等都還沒有足夠的認識，這就使得中國水外交的發(fā)展相對緩慢且滯后。中國的水外交的導向主要是指向問題，在一般情況下，只有在國家間出現(xiàn)矛盾和利益爭端時，我國才會通過外交的途徑進行解決，這種被動處理問題的模式，其效果可想而知。盡管近些年來，在水外交合作領(lǐng)域中國與周邊國家取得了飛速發(fā)展，但是因為跨界水資源具有復雜性和敏感性的特點，周邊國家對我國開展水外交活動還存在著一定的防范和顧慮，這集中表現(xiàn)為對我國“近而不親”的現(xiàn)象。 在今后的一段時間里，基于其客觀條件的制約和自身發(fā)展的需求，我國需要不斷地走出去，這仍然需要通過外交的渠道來達到樹立國家形象以及爭取國際的支持的目的，從而維護我國合理科學的發(fā)展權(quán)益。

（三）我國與周邊國家跨界水資源的合作水平不平衡

從整體外交上看，我國與周邊國家就跨界水資源合作問題極其不平衡，甚至呈現(xiàn)了兩極分化的趨勢。從西北和東北方向上看，我國與哈薩克斯坦、俄羅斯的合作水平要高于其他國家，在跨界水資的各個方面中把多層次、多領(lǐng)域合作貫徹到底。中哈與中俄在兩方領(lǐng)導人的推動下，實現(xiàn)了水資源以及環(huán)境保護等方面高級別對話合作機制的形成，就跨界水資源問題雙方政府部門開展了深入的探討，形成了務(wù)實合作的局面。

從西南方向上看，我國與印度就跨界水資源的合作水平相對來說較低。尚未解決的領(lǐng)土爭端問題是阻礙和影響中印兩國關(guān)系的主要因素，從而導致了中印兩國在跨界水資源領(lǐng)域的合作不足。中國與下湄國家就跨界水資源領(lǐng)域的合作也較少，這是由于瀾湄流域所涉及的面積較大、流經(jīng)的沿岸國家諸多、利益矛盾重疊等多因素交織，另外，再受到“內(nèi)部弱化”以及“外部擁堵”兩個方向張力的限制。“瀾湄合作機制”是中國倡導的第一個以跨國界河流為媒介的流域性多邊合作機制，在跨界水資源的監(jiān)管上，我國面臨著提供公共產(chǎn)品、博得下游國家的信任和支持以及與既有機制協(xié)調(diào)聯(lián)動等挑戰(zhàn)，但是就我國周邊水外交來說也已經(jīng)取得諸多成果，未來的發(fā)展也值得期待。

（四）全球化和信息化的發(fā)展使得上述問題進一步放大

21世紀以來，全球的外交事務(wù)總量激增，我國也不例外。國內(nèi)的高層領(lǐng)導人員頻繁地走訪世界各個主要國家，各類國際論壇活動層出不窮，各類國際組織不斷建立，外交系統(tǒng)自身的職能部門以及其他的政府部門涉足外交事務(wù)的數(shù)量不斷增加，這就使得各類外交事務(wù)急速增長。水外交是以水資源為主要內(nèi)容的外交活動，它不僅屬于資源外交的子類，也是領(lǐng)域外交的范疇，但是我國還沒有形成一套系統(tǒng)全面的綜合協(xié)調(diào)機制，還一直處于被動防御位置，水外交的數(shù)量就隨著國家外交全局事務(wù)的增長而增長，也就更加顯現(xiàn)出我國與周邊國家跨界水資源合作水平的極度不平衡，從而更加凸顯出跨界水資源的更多也更深層次的問題。

（本文為河海大學法學院學生作業(yè)節(jié)選 191315010009）