做農(nóng)業(yè)必須了解設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的重點(diǎn)政策

1.什么是設(shè)施農(nóng)用地？

根據(jù)《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號(hào)）規(guī)定，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地。其中，作物種植設(shè)施用地包括作物生產(chǎn)和為生產(chǎn)服務(wù)的看護(hù)房、農(nóng)資農(nóng)機(jī)具存放場(chǎng)所等，以及與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲(chǔ)等設(shè)施用地；畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地包括養(yǎng)殖生產(chǎn)及直接關(guān)聯(lián)的糞污處置、檢驗(yàn)檢疫等設(shè)施用地，不包括屠宰和肉類加工場(chǎng)所用地等。

2.設(shè)施農(nóng)用地屬于什么地類？

《土地管理法》將土地按用途分類農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三類。設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以使用一般耕地，不需落實(shí)占補(bǔ)平衡。按照2017年11月1日公布施行《全國(guó)土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T 21010-2017)，設(shè)施農(nóng)用地屬于農(nóng)用地。

3.設(shè)施農(nóng)用地可以占用永久基本農(nóng)田嗎？

種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田，不需補(bǔ)劃；破壞耕地耕作層，但由于位置關(guān)系難以避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用永久基本農(nóng)田但必須補(bǔ)劃。養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的，允許使用但必須補(bǔ)劃。

對(duì)于什么是“少量”，如何補(bǔ)劃基本農(nóng)田等，由各省、自治區(qū)、直轄規(guī)定。

4.設(shè)施農(nóng)用地規(guī)模如何確定？

各類設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模由各?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)合理確定。其中，看護(hù)房執(zhí)行“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治整改標(biāo)準(zhǔn)。即南方地區(qū)控制在“單層、15平方米以內(nèi)”，北方地區(qū)控制在“單層、22.5平方米以內(nèi)”，其中嚴(yán)寒地區(qū)控制在“單層、30平方米以內(nèi)”（占地面積超過2畝的農(nóng)業(yè)大棚，其看護(hù)房控制在“單層、40平方米以內(nèi)”）。

自然資源部辦公廳《關(guān)于保障生豬養(yǎng)殖用地有關(guān)問題的通知》規(guī)定，生豬養(yǎng)殖圈舍、場(chǎng)區(qū)內(nèi)通道及綠化隔離帶等生產(chǎn)設(shè)施用地，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模確定用地規(guī)模；增加附屬設(shè)施用地規(guī)模，取消 15畝上限規(guī)定，保障生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)的廢棄物處理等設(shè)施用地需要。

5.設(shè)施農(nóng)用地是否可以建多層建筑？

種植設(shè)施用地不能建多層建筑，否則可能出現(xiàn)新的“大棚房”。養(yǎng)殖設(shè)施允許建設(shè)多層建筑，但要符合相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)安全和生物防疫等方面要求。

6.設(shè)施農(nóng)用地如何辦理手續(xù)？

設(shè)施農(nóng)用地實(shí)行備案管理，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)營(yíng)者在簽訂土地使用合同后向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，生豬養(yǎng)殖設(shè)施用地可由養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過協(xié)商并簽訂用地協(xié)議方式即可獲得用地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期匯總情況后匯交至縣級(jí)自然資源主管部門。涉及補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的，須經(jīng)縣級(jí)自然資源主管部門同意后方可動(dòng)工建設(shè)。

7.設(shè)施農(nóng)用地能建農(nóng)家樂、開餐館嗎？

根據(jù)規(guī)定，設(shè)施農(nóng)用地不能用于改建住宅、私家莊園、別墅,不能用于餐飲、娛樂、康養(yǎng)等經(jīng)營(yíng)性用途，用于這些用途的，必須依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

8.設(shè)施農(nóng)用地可以占用林地嗎？

設(shè)施農(nóng)用地是自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)政策規(guī)定，占用林地的，需按林業(yè)管理規(guī)定辦理使用手續(xù)。但《國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于生豬養(yǎng)殖使用林地有關(guān)問題的通知》（辦資字〔2019〕163號(hào)）規(guī)定，生豬養(yǎng)殖使用林地保護(hù)利用規(guī)劃中宜林地的，可以由養(yǎng)殖企業(yè)(戶)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、林地承包方或經(jīng)營(yíng)單位簽訂租賃合同，報(bào)縣級(jí)林業(yè)和草原主管部門備案，這部分宜林地按不改變林地用途使用，不占用林地定額。養(yǎng)殖企業(yè)(戶)從事養(yǎng)豬活動(dòng)結(jié)束后，要及時(shí)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件。生豬養(yǎng)殖確需使用除宜林地以外的其他林地，改變林地用途的，地方各級(jí)林業(yè)和草原主管部門要在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上，按照“放管服”改革要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)化使用林地審核手續(xù)，切實(shí)保障林地定額。為提高審批效率，省級(jí)林業(yè)和草原主管部門可以委托縣級(jí)林業(yè)和草原主管部門辦理生豬養(yǎng)殖使用林地手續(xù)。