重慶：關(guān)于用好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地政策促進農(nóng)民增收的指導(dǎo)意見

渝府辦發(fā)〔2016〕211號

重慶市人民政府辦公廳

轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委等部門關(guān)于用好

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地政策促進農(nóng)民增收的

指導(dǎo)意見（試行）的通知

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

市農(nóng)委、市城鄉(xiāng)建委、市國土房管局、市規(guī)劃局、市林業(yè)局 市旅游局、市扶貧辦《關(guān)于用好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地政策促進農(nóng)民增收的指導(dǎo)意見（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

重慶市人民政府辦公廳

2016年10月13日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于用好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地政策

促進農(nóng)民增收的指導(dǎo)意見

（試行）

市農(nóng)委  市城鄉(xiāng)建委  市國土房管局

市規(guī)劃局  市林業(yè)局  市旅游局  市扶貧辦

為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》、《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號）、《國土資源部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部國家旅游局關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》（國土資規(guī)〔2015〕10號）等文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就用好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地政策促進農(nóng)民增收提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察重慶重要講話精神，全面落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深化拓展五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村三大任務(wù)，著眼推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以如期完成脫貧攻堅和全面建成小康社會為目標，以“‘三農(nóng)’問題的核心是農(nóng)民問題、農(nóng)民問題的根本是利益問題、利益問題的關(guān)鍵是收入問題”為主線，尊重農(nóng)民意愿，鼓勵創(chuàng)新實踐，用好用活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地政策，優(yōu)化農(nóng)村土地、房屋等資源配置，探索增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入、家庭經(jīng)營收入等有效方式和途徑，為促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮提供新動能。

（二）基本原則。

――堅守底線。嚴守法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保農(nóng)村土地所有權(quán)不改變、用途不改變、生態(tài)環(huán)境不破壞、農(nóng)民權(quán)益不受損。

――助農(nóng)增收。緊扣促進農(nóng)民增收特別是脫貧攻堅，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，創(chuàng)新發(fā)展體制機制，著力培育農(nóng)民收入新的增長點。

――積極穩(wěn)妥。用好用活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地政策，堅持用改革創(chuàng)新的思路解決發(fā)展中的矛盾和問題。先試行并定期對政策實施情況開展評估，并及時調(diào)整完善。

――統(tǒng)籌實施。把用好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地政策與高山生態(tài)扶貧搬遷、七大特色產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、“雙千工程”實施、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等政策進行綜合統(tǒng)籌、有機整合，釋放更大政策效應(yīng)。

（三）主要目標。通過探索實踐，農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源要素配置更加高效合理，農(nóng)村發(fā)展用地保障更加有力，農(nóng)村房屋等資源利用率顯著提高，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展活力不斷增強，農(nóng)民收入特別是財產(chǎn)性收入增長明顯加快。

二、規(guī)范農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地

（四）加快村規(guī)劃編制。在村規(guī)劃編制中，統(tǒng)籌土地管理和規(guī)劃建設(shè)。村規(guī)劃應(yīng)以空間布局、土地利用為重點，明確村域生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、建設(shè)空間范圍，編制村建設(shè)規(guī)劃，合理安排農(nóng)村各類用地，科學(xué)布局高標準農(nóng)田和標準化現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展用地。村規(guī)劃原則上經(jīng)區(qū)縣（自治縣）人民政府批準后，報市規(guī)劃、國土房管部門備案（都市功能拓展區(qū)村規(guī)劃由市規(guī)劃、國土房管部門審批）。符合相關(guān)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)項目用地確需修改土地利用總體規(guī)劃的，各區(qū)縣（自治縣）可編制土地利用總體規(guī)劃局部修改方案，按規(guī)定程序報批。

（五）明確村集體建設(shè)用地標準。在符合上位規(guī)劃的前提下，村規(guī)劃集體建設(shè)用地，原則上不超過該村現(xiàn)狀集體建設(shè)用地總規(guī)模，根據(jù)發(fā)展需要確需超過的，經(jīng)區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃、國土房管等部門論證確定，報市規(guī)劃、國土房管等部門審查備案。規(guī)劃集體建設(shè)用地規(guī)模可在鎮(zhèn)鄉(xiāng)域范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配和安排。農(nóng)村集中居民點宅基地面積，在符合我市宅基地管理規(guī)定的前提下，人均控制在30平方米以內(nèi)。

（六）支持設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地屬于農(nóng)用地，不需辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，報區(qū)縣（自治縣）國土房管和農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。切實保障生產(chǎn)設(shè)施用地。合理確定附屬設(shè)施用地，規(guī)?；N植業(yè)附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模5%以內(nèi)，但最多不超過10畝；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖附屬設(shè)施用地規(guī)模，原則上控制在項目用地規(guī)模7%以內(nèi)（其中規(guī)?；B(yǎng)牛、養(yǎng)羊的附屬設(shè)施用地規(guī)模比例控制在10%以內(nèi)），但最多不超過15畝；水產(chǎn)養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模7%以內(nèi)，但最多不超過10畝。進一步明確配套設(shè)施用地規(guī)模，糧食生產(chǎn)用地面積500畝以內(nèi)的，配套設(shè)施用地面積控制在3畝以內(nèi)；糧食生產(chǎn)用地面積超過500畝的，配套設(shè)施用地面積不超過10畝。鼓勵利用非耕地建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施。區(qū)縣（自治縣）人民政府承擔(dān)設(shè)施農(nóng)用地監(jiān)管責(zé)任。

（七）多渠道支持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游設(shè)施用地。積極盤活存量建設(shè)用地，通過優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局，建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游設(shè)施。確需新增建設(shè)用地的，采用多種方式分類保障：對配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施用地安排計劃指標；對社會資本投資建設(shè)連片規(guī)模達到200畝以上的高標準基本農(nóng)田、500畝以上的生態(tài)公益林，允許在符合村規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、不占用基本農(nóng)田的前提下，在周邊使用不超過5畝的土地開展觀光和休閑度假旅游、加工流通等經(jīng)營活動。對符合規(guī)劃的相關(guān)用地，依法辦理土地轉(zhuǎn)用、征收手續(xù)。加大旅游扶貧用地保障力度，新增建設(shè)用地指標優(yōu)先安排渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

（八）支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展用地。經(jīng)批準建設(shè)的國家農(nóng)業(yè)公園、市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)高新區(qū)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園設(shè)施建設(shè)用地，在符合規(guī)劃的前提下，采取計劃指標、增減掛鉤等予以保障。

（九）支持林業(yè)設(shè)施建設(shè)。森林經(jīng)營者在保障林地、森林等資源環(huán)境不被破壞、符合林地保護利用規(guī)劃的前提下，可按不超過經(jīng)營面積的1%修建林業(yè)配套設(shè)施，但最多不超過50畝。使用自然保護區(qū)、森林公園、“四山”控建區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域的林地，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定完善審核審批手續(xù)。

（十）促進森林旅游業(yè)加快發(fā)展。支持森林資源豐富、交通便利、景觀優(yōu)美的地區(qū)發(fā)展森林旅游業(yè)，對符合規(guī)劃的森林旅游項目，涉及新增建設(shè)用地的，相關(guān)部門應(yīng)予以保障，依法辦理土地轉(zhuǎn)用、征收手續(xù)。

（十一）支持保護傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居用地。經(jīng)市級名鎮(zhèn)名村主管部門和市文物主管部門核實并掛牌予以保護的傳統(tǒng)民居，需統(tǒng)一管理使用的，經(jīng)主管部門確認，其所有權(quán)人可以按農(nóng)村宅基地用地申報程序，在本區(qū)縣（自治縣）范圍內(nèi)另行申請一處宅基地建設(shè)自用住房。

三、盤活農(nóng)村相關(guān)資產(chǎn)資源

（十二）鼓勵使用農(nóng)村存量集體建設(shè)用地。1999年1月1日前形成的集體建設(shè)用地以及此后依法取得的集體建設(shè)用地，為農(nóng)村存量建設(shè)用地。1999年1月1日前形成的農(nóng)村存量建設(shè)用地，按規(guī)定處理后可確權(quán)給集體經(jīng)濟組織。在符合規(guī)劃的前提下，鼓勵集體經(jīng)濟組織引入社會資本使用集體建設(shè)用地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，用地企業(yè)持入股或聯(lián)營協(xié)議、建設(shè)項目有關(guān)批準文件等向區(qū)縣（自治縣）土地行政主管部門申請辦理用地手續(xù)。

（十三）支持利用農(nóng)村閑置集體建設(shè)用地。對主城及區(qū)縣城周邊農(nóng)村經(jīng)營性集體建設(shè)用地，支持通過入股、聯(lián)營等方式予以利用；對偏遠農(nóng)村集體建設(shè)用地，通過復(fù)墾為“地票”，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。鼓勵集體經(jīng)濟組織通過規(guī)范的民主程序，協(xié)議有償回收閑置的宅基地、非本集體經(jīng)濟組織成員因房屋繼承占用的閑置宅基地以及閑置鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一管理利用。

（十四）整合利用零星、分散的集體建設(shè)用地。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在確保建設(shè)用地不增加、耕地數(shù)量不減少且質(zhì)量有提高的前提下，可對村莊內(nèi)零星、分散的集體建設(shè)用地進行布局調(diào)整，集中用于發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，區(qū)縣（自治縣）人民政府參照市級高山生態(tài)扶貧搬遷集中安置點用地程序辦理相關(guān)手續(xù)。

（十五）開發(fā)利用“四荒地”等資源。支持開展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點。對使用荒山、荒坡、荒灘、廢棄礦山及石漠化土地開發(fā)建設(shè)旅游項目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計劃指標，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費用之和的原則確定。允許在不破壞耕作層的條件下，利用非耕農(nóng)用地和未利用地，以及現(xiàn)狀合法、已用于規(guī)模化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的配套設(shè)施用地，臨時用于休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游配套服務(wù)。

（十六）合理利用新增耕地。加快1000萬畝高標準農(nóng)田和1000萬畝標準化現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，對集中連片整治規(guī)模達到200畝以上且整治后有新增耕地的，允許按增量的7%且不超過5畝的土地用于農(nóng)田配套設(shè)施建設(shè)。

（十七）積極盤活林地資源。實施好新一輪退耕還林等生態(tài)工程，退耕還林任務(wù)優(yōu)先安排貧困區(qū)縣（自治縣）和貧困戶，大力發(fā)展經(jīng)濟林。依托山地資源，發(fā)展森林旅游、木本油料、特色林果、林下經(jīng)濟等綠色富民產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先從建卡貧困戶中選擇生態(tài)護林員。

（十八）充分利用農(nóng)村閑置房屋。在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會組織或個人可按“房隨地轉(zhuǎn)”原則，實施租賃、流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)包農(nóng)村閑置房屋，其年限可與土地流轉(zhuǎn)同步。鼓勵社會資本以代建、租賃等模式與農(nóng)戶聯(lián)合實施住房改造。開展扶貧民宿示范點建設(shè)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織協(xié)商回購農(nóng)村閑置房屋，發(fā)展休閑養(yǎng)老、觀光旅游，或用于改善貧困農(nóng)戶住房條件。鼓勵農(nóng)村居民利用自有住宅及其他條件發(fā)展餐飲、住宿、購物、娛樂等鄉(xiāng)村旅游。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)與配套保障

（十九）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要著眼于農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮目標，提高對用好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地政策重要性的認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地政策用好，又要堅持原則、嚴守底線、強化管理。市政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強督促指導(dǎo)，及時研究解決政策落實過程中的矛盾和問題；及時組織專題培訓(xùn)，準確把握政策界限，確保用好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地政策。

（二十）完善配套措施。各區(qū)縣（自治縣）土地行政主管部門可探索制定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體建設(shè)用地基準地價，建立健全農(nóng)村集體建設(shè)用地定級估價體系。探索建立農(nóng)林設(shè)施證制度，屬于農(nóng)業(yè)設(shè)施的，由區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門頒發(fā)；屬于林業(yè)設(shè)施的，由區(qū)縣（自治縣）林業(yè)行政主管部門頒發(fā)。