養(yǎng)魚場"違建"被強(qiáng)拆獲賠償---最高檢發(fā)布行政訴訟監(jiān)督典型案例

8月25日，最高人民檢察院發(fā)布10起全國檢察機(jī)關(guān)行政訴訟監(jiān)督典型案例。這些典型案例涵蓋行政生效裁判結(jié)果監(jiān)督、行政審判人員違法行為監(jiān)督、行政裁判執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督、行政非訴執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督、實(shí)質(zhì)性化解行政爭議、參與社會(huì)治理等行政訴訟監(jiān)督工作。此次發(fā)布的多起典型案例中，檢察機(jī)關(guān)通過行政訴訟監(jiān)督，實(shí)質(zhì)性化解行政爭議取得良好成效。

魚塘水產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)損失獲賠償

山東省某養(yǎng)殖中心（以下簡稱某養(yǎng)殖中心）系個(gè)體工商戶，承包租賃農(nóng)用地建設(shè)經(jīng)營魚塘，并辦理了工商登記。

2019年5月5日，某鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱某鎮(zhèn)政府）以違反村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃為由向某養(yǎng)殖中心送達(dá)限期整改通知書，限5月7日前自行拆除魚塘，逾期將由鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)強(qiáng)制拆除。5月9日，某鎮(zhèn)政府組織人員對魚塘進(jìn)行強(qiáng)制拆除，導(dǎo)致某養(yǎng)殖中心養(yǎng)殖的水產(chǎn)品全部散逸至公共河道，造成嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失。

同年10月17日，某養(yǎng)殖中心將某鎮(zhèn)政府起訴至某區(qū)法院，請求確認(rèn)強(qiáng)制拆除行為違法。法院作出一審行政判決，確認(rèn)某鎮(zhèn)政府強(qiáng)制拆除行為違法。雙方均未上訴，判決生效。

2020年3月，某養(yǎng)殖中心向某區(qū)法院提起行政訴訟，請求法院判令某鎮(zhèn)政府賠償其經(jīng)濟(jì)損失72萬余元。某區(qū)法院未在規(guī)定期限內(nèi)決定是否立案，也未告知補(bǔ)正起訴材料。

【監(jiān)督情況】2020年3月27日，某養(yǎng)殖中心向某區(qū)檢察院申請監(jiān)督。某區(qū)檢察院予以受理，聽取了某養(yǎng)殖中心的意見，調(diào)查核實(shí)后認(rèn)為，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，法院對當(dāng)場不能判斷是否符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在接收起訴狀后七日內(nèi)決定是否立案。某區(qū)法院既不立案，也不作出不予立案裁定，違反了行政訴訟法及司法解釋的規(guī)定。

2020年3月30日，某區(qū)檢察院向某區(qū)法院發(fā)出檢察建議，建議盡快作出是否立案的決定。

某區(qū)法院接到檢察建議后，當(dāng)日決定予以立案。該案后經(jīng)法院一審、二審，某養(yǎng)殖中心獲賠24萬余元。

【指導(dǎo)意義】 行政訴訟法規(guī)定了人民檢察院對行政審判程序中審判人員的違法行為實(shí)行法律監(jiān)督，這是行政訴訟監(jiān)督的重要組成部分。人民檢察院審查辦理涉及人民法院登記立案程序的監(jiān)督案件，應(yīng)當(dāng)牢固樹立訴權(quán)保護(hù)意識，牢固樹立及時(shí)高效意識，快速審查辦理，及時(shí)保障行政相對人的訴權(quán)行使。

4年之久再婚登記爭議化解

2001年9月，朱某（男）與張某（女）結(jié)婚，某市某區(qū)民政局頒發(fā)冀×婚字第1128號結(jié)婚證（以下簡稱結(jié)婚證）。2006年，朱某向某區(qū)法院提起訴訟，請求判決與張某離婚。法院一審判決準(zhǔn)予雙方離婚，并分割了共同財(cái)產(chǎn)，張某提出上訴。某市中級法院二審維持離婚判決，對共同財(cái)產(chǎn)重新分割。當(dāng)事人申請?jiān)賹?，?jīng)再審一審、再審二審程序，某市中級法院作出（2010）×民再終字第42號民事判決，認(rèn)為再審一審判決漏判雙方離婚，增加判決準(zhǔn)予二人離婚的判項(xiàng)。

此后，因案外人申請?jiān)賹?，某市中級法院?013年8月作出（2012）×民終字第140號民事判決，認(rèn)為朱某與張某婚姻關(guān)系已經(jīng)解除，根據(jù)民事訴訟法關(guān)于當(dāng)事人對解除婚姻關(guān)系的生效判決不得申請?jiān)賹彽囊?guī)定，撤銷該院（2010）×民再終字第42號民事判決中準(zhǔn)予離婚的判項(xiàng)，同時(shí)維持財(cái)產(chǎn)分割的判項(xiàng)。

法院再審審理民事案件期間和2012年期間，朱某兩次向某區(qū)法院提起行政訴訟，請求判決撤銷結(jié)婚證，均被裁定不予受理，朱某提出上訴、再審申請，均被法院駁回。

2016年，朱某向某區(qū)民政局申請?jiān)倩榈怯洸⑻峤涣耍?012）×民終字第140號民事判決書。某區(qū)民政局審查認(rèn)為，該民事判決書沒有判決朱某與張某離婚，不能辦理再婚登記。朱某向某區(qū)法院提起行政訴訟，請求判令某區(qū)民政局撤銷結(jié)婚證，依法辦理再婚登記。某區(qū)法院以重復(fù)起訴為由裁定不予立案。朱某提出上訴、再審申請，均被法院駁回。

2018年至2019年，朱某再次向法院提起行政訴訟請求確認(rèn)結(jié)婚證無效被裁定不予立案，上訴、申請?jiān)賹?，均被駁回。

【監(jiān)督情況】 2020年，朱某向某市檢察院申請監(jiān)督。檢察院受理后，查明以下情況：1.結(jié)婚證頒發(fā)行政行為發(fā)生在2015年5月1日之前，法院裁定不予立案并無不當(dāng)。2.法院生效判決已確認(rèn)朱某與張某婚姻關(guān)系解除。某區(qū)民政局不能辦理其再婚登記，系認(rèn)定事實(shí)不清，處理結(jié)果不當(dāng)。

鑒于法院對該案沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)審理，某區(qū)民政局不予辦理朱某再婚登記可能存在錯(cuò)誤，某市檢察院召開了聽證會(huì)。聽證員經(jīng)評議一致認(rèn)為，朱某與張某婚姻關(guān)系解除已由生效判決確認(rèn)，某區(qū)民政局應(yīng)當(dāng)為朱某辦理再婚登記。某區(qū)民政局當(dāng)場表示，根據(jù)判決張某、朱某的婚姻關(guān)系已解除，朱某隨時(shí)可以辦理再婚登記。

聽證會(huì)后，某市檢察院作出不支持監(jiān)督申請決定，同時(shí)向某區(qū)民政局發(fā)出改進(jìn)工作的檢察建議。

【指導(dǎo)意義】 2014年行政訴訟法將“解決行政爭議”新增為行政訴訟的目的和任務(wù)，也是人民檢察院行政訴訟監(jiān)督的目的和任務(wù)。程序空轉(zhuǎn)是當(dāng)前行政訴訟活動(dòng)存在的突出問題。對于當(dāng)事人不服法院不予立案或者駁回起訴的生效行政裁定的申請監(jiān)督案件，檢察院經(jīng)審查認(rèn)為法院生效裁定并無不當(dāng)，但被訴行政行為可能存在違法情形，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，檢察院可以通過召開聽證會(huì)、制發(fā)檢察建議等方式，督促行政機(jī)關(guān)自行糾正錯(cuò)誤，有效解決程序空轉(zhuǎn)的突出問題。檢察院通過召開聽證會(huì)，使歷時(shí)4年的再婚登記爭議得到化解，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了政和。

當(dāng)事人生活困難獲司法救助

王某進(jìn)入某繡品有限公司（以下簡稱繡品公司）工作，未簽訂勞動(dòng)合同，公司未為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)。2016年8月15日，王某在上班時(shí)不慎受傷被送醫(yī)治療。

2017年8月14日，王某向某市甲區(qū)勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)申請確認(rèn)與繡品公司的勞動(dòng)關(guān)系。該委員會(huì)作出勞動(dòng)爭議裁決書予以確認(rèn)，并兩次送達(dá)王某及繡品公司。2017年12月5日，王某向某市甲區(qū)人力資源和社會(huì)保障局（以下簡稱甲區(qū)人社局）申請工傷認(rèn)定。甲區(qū)人社局以申請超過1年的法定期限，作出不予受理告知書。王某向某市人力資源和社會(huì)保障局（以下簡稱某市人社局）申請復(fù)議。某市人社局經(jīng)復(fù)議，維持原不予受理告知書。

2018年4月12日，王某起訴至某市乙區(qū)法院，請求撤銷甲區(qū)人社局、某市人社局行政決定，判令被告受理其工傷認(rèn)定申請。

乙區(qū)法院認(rèn)為，王某收到裁決書后申請工傷認(rèn)定時(shí)，已超過申請工傷認(rèn)定法定期限，判決駁回訴訟請求。王某向某市中級法院申請?jiān)賹彵获g回。

【監(jiān)督情況】 2019年7月，王某向乙區(qū)檢察院申請監(jiān)督。乙區(qū)檢察院受理后查明：王某受傷符合工傷條件，王某夫妻生活困難。王某對法律的誤解導(dǎo)致其申請工傷認(rèn)定超過法定期限，本案中繡品公司存在過錯(cuò)。

乙區(qū)檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，王某提起工傷認(rèn)定申請超過了法定期限。法院判決和行政機(jī)關(guān)不予受理決定并無不當(dāng)，故作出不支持監(jiān)督申請決定。

鑒于王某要求享受工傷保險(xiǎn)待遇的訴求具有正當(dāng)性，乙區(qū)檢察院積極做好實(shí)質(zhì)性化解行政爭議工作，向王某闡明行政決定及法院判決的合法性。多次與繡品公司協(xié)調(diào)，指出其違反相關(guān)法律規(guī)定及存在的過錯(cuò)，王某和繡品公司最終達(dá)成和解協(xié)議：繡品公司自愿補(bǔ)償王某1.5萬元，王某同意不再主張權(quán)利。

乙區(qū)檢察院考慮到王某家庭困難，且符合中央六部門《關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見（試行）》相關(guān)規(guī)定，決定給予其司法救助1萬元。

【指導(dǎo)意義】 對符合司法救助條件的當(dāng)事人，由國家給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)資助，既彰顯黨和政府的民生關(guān)懷，又有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。檢察機(jī)關(guān)在辦理行政訴訟監(jiān)督案件中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持司法關(guān)懷，認(rèn)真落實(shí)中央六部門建立完善國家司法救助制度的意見相關(guān)規(guī)定。對符合司法救助條件的行政相對人（涉法涉訴信訪人），應(yīng)當(dāng)給予司法救助。