農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：2021年度海洋伏季休漁典型案例的通報(bào)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于2021年度海洋伏季休漁典型案例的通報(bào)

沿海各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、漁業(yè)廳(局、委):

為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,今年沿海各級漁業(yè)漁政部門及漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,扎實(shí)開展海洋伏季休漁專項(xiàng)執(zhí)法行動,取得明顯成效。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),休漁期沿海各地累計(jì)查辦違法漁業(yè)案件7406宗、移送司法案件307宗,查獲涉案人員11021名、移送涉嫌犯罪人員815名,查獲漁船8034艘,清理取締涉漁“三無”船舶6274艘、非法網(wǎng)具62．71萬張(頂),海洋伏季休漁秩序明顯好于往年。為提升漁政執(zhí)法水平,切實(shí)發(fā)揮典型案例的引導(dǎo)作用,現(xiàn)從沿海各地漁業(yè)漁政部門及漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處的案件中,選取10宗案件通報(bào)如下。

一、遼寧省丹東市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局查處尹某等26人團(tuán)伙休漁期非法捕、運(yùn)、銷水產(chǎn)品案

2021年5月30日,根據(jù)群眾舉報(bào)線索,遼寧省丹東市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局漁政執(zhí)法人員在大鹿島西口碼頭查獲一輛裝載2475．7公斤非法漁獲物的廂式貨車。執(zhí)法人員順藤摸瓜,深入漁獲物來源地調(diào)查,一舉破獲尹某等26人利用19艘船舶、1輛貨車作為違法工具的非法捕、運(yùn)、銷水產(chǎn)品案。丹東市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)《漁業(yè)法》《遼寧省漁業(yè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),針對涉案當(dāng)事人不同違法情形,分別作出警告、沒收漁獲物(經(jīng)公開拍賣成交價28．9萬元)、罰款的行政處罰決定。罰沒款共計(jì)60．8萬元。

二、河北省唐山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等查處“遼某漁15711”等9艘漁船非法捕撈案

2021年6月30日7時,河北省漁政執(zhí)法總隊(duì)在35漁區(qū)巡航執(zhí)法中,發(fā)現(xiàn)“遼某漁15711”等9艘漁船非正常錨泊,經(jīng)登臨檢查,發(fā)現(xiàn)該批船均攜帶網(wǎng)具但無漁獲物。執(zhí)法人員將該9艘漁船暫扣返回嘴東港,并指定轄區(qū)執(zhí)法部門管轄處置。經(jīng)調(diào)查,該9艘漁船船長均承認(rèn)出海準(zhǔn)備實(shí)施捕撈作業(yè)。唐山市及灤南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門經(jīng)集體討論,參考最高人民法院發(fā)布“認(rèn)定捕撈準(zhǔn)備行為屬于捕撈行為”的海事審判案例,根據(jù)《漁業(yè)法》相關(guān)規(guī)定,對“遼某漁15711”等9艘漁船分別作出罰款3萬元、沒收網(wǎng)具的處罰決定。

三、山東省日照市海洋發(fā)展局等查處“贛某漁13845”等10艘漁船非法捕撈案

2021年7月31日,日照市海洋發(fā)展局通過小目標(biāo)雷達(dá)和海岸帶監(jiān)控系統(tǒng)搜索發(fā)現(xiàn)疑似非法作業(yè)漁船,市、區(qū)兩級漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)立即啟動聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制,現(xiàn)場查獲“贛某漁13845”等10艘非法捕撈漁船。經(jīng)調(diào)查,該10艘漁船違反休漁期規(guī)定,在100漁區(qū)從事底拖網(wǎng)、浮拖網(wǎng)等作業(yè),漁獲物共計(jì)1471．8公斤。經(jīng)集體討論,根據(jù)《漁業(yè)法》《罰沒財(cái)物管理辦法》《漁政執(zhí)法工作規(guī)范(暫行)》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件,日照市海洋發(fā)展局及嵐山區(qū)海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊(duì)對“贛某漁13845”等10艘漁船分別作出處罰決定,共計(jì)罰款6．9萬元、沒收漁獲物1471．8公斤。經(jīng)報(bào)財(cái)政部門同意后,漁獲物贈送公益單位。

四、江蘇省連云港市海洋與漁業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)查處譚某、游某利用快艇非法捕撈案

2021年6月24日,連云港市海洋與漁業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)根據(jù)線報(bào),在西山碼頭查獲2艘快艇和10套筐鉤(延繩釣)漁具。經(jīng)提請公安機(jī)關(guān)提前介入聯(lián)合調(diào)查,查明譚某、游某合伙利用快艇先后出海非法捕撈20余次,銷售非法漁獲物獲利25萬元。經(jīng)江蘇省海洋漁具漁法鑒定中心對網(wǎng)具鑒定后,根據(jù)《漁業(yè)法》《最高人民法院關(guān)于審理發(fā)生在我國管轄海域相關(guān)案件若干問題的規(guī)定(二)》等法律和司法解釋規(guī)定,連云港市海洋與漁業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)啟動行刑銜接程序,將譚某、游某涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪移送公安機(jī)關(guān)查處。

五、浙江省溫州市蒼南縣海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊(duì)查處“5·11”特大非法捕、運(yùn)、銷水產(chǎn)品案

2021年5月11日,根據(jù)線報(bào),浙江省溫州市蒼南縣海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊(duì)在北關(guān)東北側(cè)11海里處查獲正在非法捕撈的“浙某漁運(yùn)00350”漁船,登臨檢查發(fā)現(xiàn)該漁船漁具小于最小網(wǎng)目尺寸標(biāo)準(zhǔn)并有少量漁獲物。經(jīng)調(diào)查,該船為套牌涉漁“三無”船舶,在禁漁期使用禁用漁具進(jìn)行捕撈。根據(jù)《漁業(yè)法》《依法嚴(yán)厲打擊海洋漁業(yè)違法犯罪的指導(dǎo)意見》等規(guī)定,蒼南縣海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊(duì)啟動行刑銜接程序,將8名涉案人員以涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪移送公安機(jī)關(guān)。經(jīng)該大隊(duì)與公安機(jī)關(guān)對案件線索研判深挖,破獲涉及4名幕后操縱人員、7名船長、10余名中介人員、10余名海鮮商販和10余名酒店管理人員等五個層級相關(guān)人員的特大非法捕撈、販賣、銷售水產(chǎn)品犯罪團(tuán)伙,涉案金額1000余萬元、水產(chǎn)品100余噸、“三無”船舶3艘。目前該案已采取刑事強(qiáng)制措施78人、起訴46人。

六、浙江省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊(duì)查處方某勇擅自關(guān)閉AIS危險作業(yè)案

2021年8月12日,“浙某漁運(yùn)88781”漁船在舟山小板門附近海域與“興某鑫?！必洿l(fā)生碰撞,造成“浙某漁運(yùn)88781”漁船沉沒、9人失蹤。經(jīng)浙江省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊(duì)調(diào)查,該漁船非法出海收購漁獲物運(yùn)往舟山漁港銷售,為逃避執(zhí)法檢查,擅自拆除船載北斗衛(wèi)星終端系統(tǒng)、關(guān)閉AIS避碰系統(tǒng),導(dǎo)致貨船呼叫避讓無效造成撞船事故發(fā)生;同時發(fā)現(xiàn)該漁船還存在未取得漁運(yùn)船特許證、船舶檢驗(yàn)不合格等情形。根據(jù)《漁業(yè)法》《刑法》《浙江省漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例》等規(guī)定,浙江省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊(duì)對“浙某漁運(yùn)88781”漁船船長方某勇,以涉嫌危險作業(yè)罪移送海警部門查處。該案現(xiàn)在進(jìn)一步調(diào)查中。

七、福建省福州市連江縣海洋與漁業(yè)局查處“閩某漁運(yùn)60497”等24艘漁船非法捕撈案

2021年5月11日,福建省福州市連江縣海洋與漁業(yè)局執(zhí)法人員在巡查中發(fā)現(xiàn)“閩某漁運(yùn)60497”等24艘漁船采取拆解、屏蔽北斗設(shè)備信號等方式,違反伏季休漁規(guī)定在207、208漁區(qū)捕撈作業(yè)。經(jīng)調(diào)查,發(fā)現(xiàn)該批24艘漁船存在無證捕撈、未規(guī)范標(biāo)寫船名、故意屏蔽安全救助設(shè)備等一項(xiàng)或多項(xiàng)違法行為。根據(jù)《福建省實(shí)施〈中華人民共和國漁業(yè)法〉辦法》《漁業(yè)港航監(jiān)督行政處罰規(guī)定》等規(guī)定,連江縣海洋與漁業(yè)局作出決定:將涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪的“閩某漁運(yùn)60497”漁船、無證駕駛機(jī)動船舶的15名船長移送海警部門調(diào)查處理;對其余23艘漁船所有人、船長分別處以16萬至26萬元不等罰款(共計(jì)罰款467萬元),并暫扣船長職務(wù)船員證書6個月。

八、廣東省海洋綜合執(zhí)法總隊(duì)茂名支隊(duì)查處吳某英使用未經(jīng)檢驗(yàn)合格的作業(yè)設(shè)備改造漁船等違法行為案

2021年5月2日,廣東省海洋綜合執(zhí)法總隊(duì)茂名支隊(duì)執(zhí)法人員在湛江海域巡查時,登臨檢查“粵某漁00327”漁船,發(fā)現(xiàn)存在使用未經(jīng)檢驗(yàn)合格的重要作業(yè)設(shè)備改造漁船、未標(biāo)寫船名、未配備救生設(shè)備、未按規(guī)定配齊職務(wù)船員等六項(xiàng)違法行為。根據(jù)《漁業(yè)法》《漁業(yè)船舶檢驗(yàn)條例》《廣東省漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)管理辦法》等規(guī)定,茂名支隊(duì)對“粵某漁00327”漁船所有人吳某英作出罰款2萬元的行政處罰決定。

九、廣西壯族自治區(qū)北海市海洋局查處勞某寬利用涉漁“三無”船舶非法捕撈案

2021年5月18日,廣西壯族自治區(qū)北海市海洋局執(zhí)法人員在北海海域巡查時,查獲正在進(jìn)行非法捕撈、懸掛“欽某養(yǎng)0007”船名的涉漁船舶,同時查獲漁獲物錐螺(別稱尖尾螺)557包、共計(jì)16851．478公斤。經(jīng)查,該漁船無漁業(yè)船舶檢驗(yàn)證書、漁業(yè)船舶國籍證書、漁業(yè)捕撈許可證等有效證件,為勞某寬擅自套用懸掛船牌的涉漁“三無”船舶。根據(jù)《漁業(yè)法》《廣西壯族自治區(qū)漁港漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例》等規(guī)定,北海市海洋局對勞某寬作出沒收漁獲物(變賣獲款項(xiàng)1．85萬元)、沒收漁船的行政處罰決定。同時,依法啟動行刑銜接,以涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪將該案移送海警部門進(jìn)一步調(diào)查處理。

十、海南省儋州市綜合行政執(zhí)法局查處吳某江違反休漁期規(guī)定逾期未返港非法捕撈案

2021年5月2日,海南省儋州市綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員在白馬井中心漁港碼頭例行巡查時,發(fā)現(xiàn)吳某江所有的“瓊某漁00626”漁船甲板上堆放帶水刺網(wǎng)網(wǎng)具(為應(yīng)休作業(yè)方式)。登臨檢查發(fā)現(xiàn),船艙裝有碎白冰和350公斤漁獲物。經(jīng)調(diào)查,吳某江明確知曉休漁起始時間但未按休漁時間返港休漁,于5月1日5時至5月2日6時,在儋州附近海域下放1700張刺網(wǎng)進(jìn)行非法捕撈。同時,該船還存在未開啟北斗終端設(shè)備、擅自關(guān)閉通訊聯(lián)絡(luò)設(shè)備、未配齊職務(wù)船員等多項(xiàng)違法情形。根據(jù)《漁業(yè)法》《漁業(yè)港航監(jiān)督行政處罰規(guī)定》等規(guī)定,海南省儋州市綜合行政執(zhí)法局對吳某江作出沒收漁獲物、罰款0．9萬元的處罰決定。

前述10宗典型漁業(yè)案件的依法嚴(yán)厲查處,充分體現(xiàn)了漁業(yè)漁政部門及漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。各級漁業(yè)漁政部門及漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要繼續(xù)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)“中國漁政亮劍”系列專項(xiàng)執(zhí)法行動,為漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航,讓漁民群眾從每一宗漁政執(zhí)法案件中都能感受到公平正義。

      農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

      2021年10月26日