說(shuō)一說(shuō)！自家魚塘電魚不違法，電魚器械不是電網(wǎng)設(shè)備

"電魚"是指用電來(lái)打魚、用電流擊倒魚類的一種方法的簡(jiǎn)稱，和生物學(xué)上的電魚(魚體自身會(huì)產(chǎn)生生電流的魚)是兩回事兩個(gè)概念，似乎感覺用電打魚稱為"電魚"這個(gè)簡(jiǎn)稱并不恰當(dāng)。

事情概況

近日，四川宜賓公安發(fā)布的一條關(guān)于一男子在自家魚塘電魚，被罰500元的視頻引發(fā)關(guān)注和爭(zhēng)議。2月26日，翠屏公安發(fā)布通報(bào)稱，該起案件辦理存在適用法律不當(dāng)的問(wèn)題，責(zé)成作出行政處罰的派出所予以糾正。目前，翠屏公安分局已撤銷屬地派出所對(duì)當(dāng)事人廖某某的處罰決定，并將罰款全額退還。派出所負(fù)責(zé)人已向當(dāng)事人當(dāng)面道歉并取得諒解。

據(jù)報(bào)道，當(dāng)事人廖某某是在自家魚塘電魚時(shí)，拍攝相關(guān)視頻發(fā)布至網(wǎng)絡(luò)，之后被網(wǎng)友舉報(bào)的。警方處罰公布后，不少人覺得很困惑：在自家魚塘電魚，既沒有侵犯他人財(cái)產(chǎn)，也沒有影響他人權(quán)益，完全是自家的事，為什么違法？電打別人的魚還可以說(shuō)是破壞漁業(yè)資源，甚至是偷盜，可是自己家的魚塘電了也犯法嗎？

最初的警方回復(fù)是，男子是因?yàn)?/span>非法安裝使用電網(wǎng)設(shè)備才被處罰的，即便是在自家魚塘，也不能使用電魚設(shè)備。曾有砍自家種的樹沒報(bào)備要被罰的事例，電打自家的魚當(dāng)然也要被罰，針對(duì)“自家的魚塘，自家怎么處理好像沒有毛病吧”的疑問(wèn)，宜賓公安回復(fù)提醒“非法使用電網(wǎng)設(shè)備是重點(diǎn)”。

更有不少人借機(jī)宣泄情緒，提出諸如“我沒有廚師證，在自己家做飯會(huì)不會(huì)被抓？”“如果我自己摔傷了，然后去買一個(gè)創(chuàng)可貼來(lái)貼起算不算非法行醫(yī)？”之類的問(wèn)題，搞得場(chǎng)面很難堪。這些討論無(wú)非是想跟警方要一個(gè)說(shuō)法，個(gè)人處置個(gè)人財(cái)產(chǎn)，個(gè)人事務(wù)，是否需要經(jīng)過(guò)行政許可，公權(quán)力干涉?zhèn)€人行為的邊界究竟在哪里？

律師認(rèn)為

有法律人士分析，漁業(yè)資源是指的公共資源，自家魚塘是私有財(cái)產(chǎn)，應(yīng)該不能算作漁業(yè)資源。警方按照《漁業(yè)法》第三十條“禁止使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源的方法進(jìn)行捕撈”對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處罰，很容易引起誤解。如果按照《治安管理處罰法》第三十七條“未經(jīng)批準(zhǔn)，安裝、使用電網(wǎng)的，或者安裝、使用電網(wǎng)不符合安全規(guī)定”屬違法行為的條款來(lái)處罰，似乎還勉強(qiáng)說(shuō)得過(guò)去。但是這就要進(jìn)一步明確，該男子究竟使用了什么樣的設(shè)備電魚，是否屬于“電網(wǎng)設(shè)備”。四川康倫律師事務(wù)所律師冷鑫鴻認(rèn)為，如果警方是按照《漁業(yè)法》第三十條對(duì)男子進(jìn)行處罰，顯然是不合適的。按照一般人的理解，這一條主要是指對(duì)自然漁業(yè)資源，也就是公共水域，無(wú)主漁業(yè)資源的破壞行為。自家魚塘顯然不在此列。

北京盈科（成都）律師事務(wù)所涂偉律師表示，《漁業(yè)法》第三十條針對(duì)的是破壞漁業(yè)資源的行為，而私人魚塘的人工養(yǎng)殖，不僅不是該條款的規(guī)范對(duì)象，反而屬于該法第一條所保護(hù)的漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益。涂偉律師認(rèn)為，居民家庭內(nèi)歸類到電網(wǎng)設(shè)備的應(yīng)該只有配電箱，就是配電箱之后的電線插座、插線板等，不應(yīng)屬于電網(wǎng)設(shè)備，如果該男子電魚使用了蓄電池提供的電力，這更與電網(wǎng)設(shè)備沒有關(guān)系。涂偉律師說(shuō)，治安管理處罰法第三十七條中規(guī)定“未經(jīng)批準(zhǔn)，安裝、使用電網(wǎng)的，或者安裝、使用電網(wǎng)不符合安全規(guī)定的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款”，如果是依據(jù)這一條的“不符合安全規(guī)定”進(jìn)行處罰，警方還應(yīng)該說(shuō)明被處罰人員的行為“不符合哪一部法規(guī)的哪一條安全規(guī)定”，這樣才能最大程度避免誤解。

(非法野外電魚)

社會(huì)反響

漁業(yè)法第三十條的規(guī)定，是從保護(hù)漁業(yè)資源角度作出的，以防止電魚破壞生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致漁業(yè)資源枯竭。但自家魚塘并不在其上述規(guī)定的規(guī)范之列。將不適用的法律條文作為處罰依據(jù)，是此次“烏龍執(zhí)法”的起點(diǎn)，也應(yīng)該是所有執(zhí)法應(yīng)力戒的誤區(qū)。
此前，也有一個(gè)類似案件，江蘇鹽城射陽(yáng)縣一名男子因在自家魚塘用電瓶、電壓轉(zhuǎn)換器和網(wǎng)兜組成簡(jiǎn)易捕撈工具，用電力捕魚的方式進(jìn)行捕撈，警方依據(jù)《治安管理處罰法》對(duì)其罰款200元，并未引發(fā)爭(zhēng)議。一方面可能是因?yàn)?，是否發(fā)短視頻上網(wǎng)，引起的反響大不相同；另一方面也因?yàn)樯潢?yáng)縣的警方適用法律更加清晰明了，更不容易引發(fā)爭(zhēng)議。還有，也許當(dāng)事人因受處罰輕微，便沒有產(chǎn)生抵觸的心理。

嚴(yán)格執(zhí)法固然沒錯(cuò)，但行政執(zhí)法講究情理法的統(tǒng)一。如果能對(duì)在自家魚塘電魚的公民多些體恤，就可能對(duì)作為處罰依據(jù)的法律條文是否合適作進(jìn)一步考量，執(zhí)法偏差或能避免。當(dāng)?shù)赝▓?bào)稱，“市局已責(zé)成分局加強(qiáng)對(duì)派出所所裁行政案件的監(jiān)督指導(dǎo)”。這既有利于案件辦理質(zhì)量，也將有助于執(zhí)法人員素質(zhì)的提高，必將推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。這樣的監(jiān)督指導(dǎo)應(yīng)成為常態(tài)。

(國(guó)家電網(wǎng))

西南漁業(yè)網(wǎng)認(rèn)為

依照有關(guān)涉電行業(yè)的解釋或者定義，涉電設(shè)備包括電網(wǎng)設(shè)備和電力設(shè)備兩種。電網(wǎng)設(shè)備指電氣設(shè)備的構(gòu)成設(shè)備，包括發(fā)電機(jī)、變壓器、電力線路、斷路器等。電網(wǎng)設(shè)備主要用于電力的正常運(yùn)行和輸送；電力設(shè)備的構(gòu)成設(shè)備包括發(fā)電設(shè)備和供電設(shè)備，其中發(fā)電設(shè)備主要包括蒸汽輪機(jī)、水輪機(jī)、發(fā)電機(jī)、變壓器等等。電力設(shè)備主要用于社會(huì)生產(chǎn)、變換、傳輸、分配和消耗電能的供應(yīng)。從這些內(nèi)容來(lái)看，用電打魚的所謂簡(jiǎn)易電器根本不在電網(wǎng)設(shè)備或者電力設(shè)備之中。

(電魚器械)

電魚器械并不屬于“電網(wǎng)設(shè)備”，不必去升華為"批準(zhǔn)"使用電網(wǎng)的規(guī)定，所謂"電網(wǎng)"應(yīng)該是指從發(fā)電廠到輸送線路，再到用電末端的整個(gè)連電網(wǎng)絡(luò)體系，"電魚"僅僅是使用了蓄電池、小變壓器等提供的"轉(zhuǎn)移電力"，純粹脫離了公共電路網(wǎng)絡(luò)，這和蓄電型電動(dòng)汽車類似，沒有人說(shuō)行駛在公路上的電力車輛是電網(wǎng)設(shè)備，因?yàn)樗c電力電網(wǎng)設(shè)備完全沒有任何關(guān)系。還有，自家魚塘不是公共水域，而漁業(yè)法針對(duì)的是自然漁業(yè)資源。本案前期處罰是"本末倒置"，后來(lái)的更正可喜可賀！本文并不支持電魚的非法行為，只是以事論事而已。

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