江西鄱陽(yáng)一水產(chǎn)公司被拆除后起訴縣政府，法院判強(qiáng)拆行為違法

拆除現(xiàn)場(chǎng)的視頻截圖 本文圖片均由 受訪者 供圖

水產(chǎn)公司的廠房、養(yǎng)殖設(shè)施被拆除后，李宗岑提起了行政訴訟，最終獲得勝訴——法院判強(qiáng)拆行為違法。

李宗岑是廣東陽(yáng)江人，十多年前經(jīng)招商引資來(lái)到江西省上饒市鄱陽(yáng)縣從事水產(chǎn)養(yǎng)殖，與縣政府簽訂合同承包珠湖水域30年。2021年6月，鄱陽(yáng)縣林業(yè)局下發(fā)通知，認(rèn)為其養(yǎng)殖區(qū)域?qū)贊竦毓珗@，責(zé)令其退出養(yǎng)殖。此后，鄱陽(yáng)縣方面解除與水產(chǎn)公司的合同，并強(qiáng)制拆除了其生產(chǎn)廠房等建筑物。

李宗岑認(rèn)為，鄱陽(yáng)縣方面在違約單方解除合同、未作任何補(bǔ)償?shù)那闆r下實(shí)施的強(qiáng)拆行為系違法，遂提起行政訴訟。

2023年8月，上饒市中級(jí)法院作出一審判決，確認(rèn)鄱陽(yáng)縣政府對(duì)原告方進(jìn)行強(qiáng)制拆除的行為違法。此后，鄱陽(yáng)縣政府上訴至江西高院，2024年2月撤回上訴。

2024年4月19日，鄱陽(yáng)縣委常委、副縣長(zhǎng)徐衛(wèi)東告訴澎湃新聞，將針對(duì)補(bǔ)償?shù)仁乱?，與李宗岑繼續(xù)溝通協(xié)商。

2005年簽訂的養(yǎng)殖合同（首頁(yè)）

30年承包合同被單方解除，水產(chǎn)公司遭遇強(qiáng)拆

李宗岑與鄱陽(yáng)縣政府的水體養(yǎng)殖承包合同，是2005年2月簽訂的。

根據(jù)合同，李宗岑的公司承包珠湖約48平方公里水域及配套精養(yǎng)魚(yú)池，發(fā)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖。承包年限為30年，即從2005年2月至2035年2月；承包費(fèi)為每年90萬(wàn)元，以5年為周期，每個(gè)周期遞增10%。

簽訂合同后，李宗岑成立江西省鄱陽(yáng)湖壹號(hào)水產(chǎn)發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“壹號(hào)水產(chǎn)公司”），挖土建設(shè)魚(yú)塘，并建廠房、辦公樓等設(shè)施。其承包的水域原屬?lài)?guó)營(yíng)的珠湖水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)，具備較好養(yǎng)殖條件。據(jù)李宗岑稱(chēng)，承包十多年來(lái)，他每年向珠湖投放魚(yú)苗一千多萬(wàn)元。

鄱陽(yáng)縣林業(yè)局下發(fā)的《責(zé)令改正違法行為通知書(shū)》

2021年6月，鄱陽(yáng)縣林業(yè)局向壹號(hào)水產(chǎn)公司下發(fā)《責(zé)令改正違法行為通知書(shū)》，稱(chēng)其水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域?qū)儆跂|鄱陽(yáng)湖國(guó)家濕地公園保育區(qū)范圍，違反《國(guó)家濕地公園管理辦法》，根據(jù)環(huán)保督察要求，責(zé)令其“退出養(yǎng)殖，恢復(fù)濕地”。

位于鄱陽(yáng)縣的東鄱陽(yáng)湖國(guó)家濕地公園，2011年由國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)成立。

2021年12月底，鄱陽(yáng)縣人民政府向李宗岑的公司下發(fā)通知，決定解除2005年簽訂的承包合同，要求其公司停止養(yǎng)殖行為，“其他相關(guān)事宜可以另行協(xié)商”。

“讓我退出可以，但我的損失怎么辦呢？”李宗岑稱(chēng)，他的承包合同是2035年才到期，在其未收到一分錢(qián)補(bǔ)償?shù)那闆r下，2022年1月至4月，鄱陽(yáng)縣方面組織人員對(duì)壹號(hào)水產(chǎn)公司的廠房、養(yǎng)殖設(shè)施等建筑物進(jìn)行了強(qiáng)制拆除。

強(qiáng)拆之后，鄱陽(yáng)縣方面曾與李宗岑協(xié)商溝通，但補(bǔ)償數(shù)額是雙方分歧的焦點(diǎn)。

雙方共同委托評(píng)估的合同

2022年6月，根據(jù)鄱陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的委托，江西一房地產(chǎn)資產(chǎn)評(píng)估公司介入評(píng)估，其評(píng)估對(duì)象為壹號(hào)水產(chǎn)公司的資產(chǎn)組合市場(chǎng)價(jià)值，包括房屋建筑、土方、設(shè)備等。該報(bào)告顯示，其評(píng)估的價(jià)值為8054萬(wàn)余元。

李宗岑則委托江西一家水產(chǎn)資源資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估對(duì)象包括壹號(hào)水產(chǎn)公司的實(shí)物資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)，以及合同期限剩余14年的經(jīng)營(yíng)權(quán)收益等，評(píng)估價(jià)值合計(jì)14.48億余元。

由于雙方對(duì)評(píng)估及補(bǔ)償金額存在極大分歧，2022年8月，鄱陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、壹號(hào)水產(chǎn)公司簽訂合同，共同委托一家評(píng)估公司對(duì)壹號(hào)水產(chǎn)公司進(jìn)行評(píng)估，其評(píng)估范圍包括漁塘開(kāi)挖土方量、生物性資產(chǎn)價(jià)值、商標(biāo)價(jià)值以及未來(lái)14年預(yù)期收益價(jià)值。

據(jù)李宗岑稱(chēng)，他至今未拿到上述共同委托的正式評(píng)估報(bào)告。

2022年及2023年初，雙方多次協(xié)商補(bǔ)償事宜，未達(dá)成一致。

未拆前的壹號(hào)水產(chǎn)公司（部分）

協(xié)商不成打官司，法院判強(qiáng)拆行為“程序違法”

在協(xié)商未成的情況下，2023年3月，李宗岑的壹號(hào)水產(chǎn)公司向法院起訴鄱陽(yáng)縣政府。

原告方認(rèn)為，被告在未給予分文補(bǔ)償、也沒(méi)有拆遷手續(xù)的情況下，對(duì)其建筑物進(jìn)行強(qiáng)拆，該行為違法。

被告方則答辯稱(chēng)，原告的建設(shè)和養(yǎng)殖行為違反《國(guó)家濕地公園管理辦法》，相關(guān)建筑物依法應(yīng)予以拆除，鄱陽(yáng)縣林業(yè)局責(zé)令其退出養(yǎng)殖、恢復(fù)濕地，但壹號(hào)水產(chǎn)公司拒不執(zhí)行。此外，被告還指出，原告的起訴已經(jīng)超過(guò)六個(gè)月的訴訟時(shí)效。

2023年6月，江西省上饒市中級(jí)人民法院對(duì)此案公開(kāi)開(kāi)庭審理。

上饒中院審理查明，鄱陽(yáng)縣政府與李宗岑的公司2005年簽訂養(yǎng)殖合同，承包期限至2035年。2021年，鄱陽(yáng)縣林業(yè)局向壹號(hào)水產(chǎn)公司名下發(fā)《責(zé)令改正違法行為通知書(shū)》，鄱陽(yáng)縣政府向原告方發(fā)出《關(guān)于解除養(yǎng)殖合同的通知》。

2022年1月18日、4月20日、4月30日，鄱陽(yáng)縣政府將壹號(hào)水產(chǎn)公司為履行合同建成的養(yǎng)殖生產(chǎn)廠房、養(yǎng)殖設(shè)施和設(shè)備、生活設(shè)施等建筑物，進(jìn)行了強(qiáng)制拆除。

上饒中院認(rèn)為，被告鄱陽(yáng)縣政府未能證明其實(shí)施拆除行為時(shí)告知過(guò)起訴期限，故本案起訴期限應(yīng)為一年，因此原告的起訴未超過(guò)期限。

關(guān)于強(qiáng)制拆除行為是否合法的問(wèn)題，上饒中院指出，《濕地保護(hù)管理規(guī)定》第二十五條規(guī)定：“因保護(hù)濕地給濕地所有者或經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償。”因此，因保護(hù)濕地而需要原告停止養(yǎng)殖，應(yīng)對(duì)其予以相應(yīng)補(bǔ)償。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在對(duì)建筑物強(qiáng)制拆除之前，應(yīng)履行作出行政決定、進(jìn)行催告、聽(tīng)取陳述和申辯、作出強(qiáng)制執(zhí)行決定書(shū)、公告拆除等法定程序，相關(guān)文書(shū)應(yīng)依法送達(dá)當(dāng)事人。上饒中院認(rèn)為，在本案中，鄱陽(yáng)縣政府僅在縣林業(yè)局下發(fā)改正違法行為通知后，即實(shí)施了強(qiáng)制拆除行為，違法了法定程序，屬程序違法。

上饒中院的行政判決書(shū)（尾頁(yè)）

2023年8月，上饒中院作出一審判決，確認(rèn)被告鄱陽(yáng)縣政府對(duì)原告建筑物進(jìn)行強(qiáng)制拆除的行為違法。

一審宣判后，鄱陽(yáng)縣政府上訴至江西省高級(jí)人民法院。

2024年2月26日，江西省高級(jí)法院作出行政裁定。該裁定書(shū)顯示，上訴人鄱陽(yáng)縣政府申請(qǐng)撤訴，符合法律規(guī)定，法院準(zhǔn)許其撤回上訴。

持續(xù)一年的行政訴訟結(jié)束后，李宗岑仍憂(yōu)慮水產(chǎn)公司的補(bǔ)償事宜。

4月19日，鄱陽(yáng)縣委常委、副縣長(zhǎng)徐衛(wèi)東告訴澎湃新聞，雙方對(duì)補(bǔ)償數(shù)額存在分歧，下一步將繼續(xù)溝通協(xié)商?！耙恢痹诓粩嗟販贤ㄖ校毙煨l(wèi)東說(shuō)，“我們請(qǐng)律師對(duì)他提出的疑問(wèn)進(jìn)行全面梳理，現(xiàn)在在約他，跟他的律師見(jiàn)面，或者反饋給他?！?/span>