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我國水產(chǎn)用“非藥品”問(wèn)題分析及管理建議

發(fā)表時(shí)間:2024/06/15 17:11:13  來(lái)源:中國水產(chǎn) 2018年6期  作者:陳昌福 陳輝  瀏覽次數:993  
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近年來(lái),水產(chǎn)用藥市場(chǎng)上“國標藥品”越來(lái)越少,水產(chǎn)用“非藥品”的數量則越來(lái)越多,甚至一些“國標藥品”的主要成分也被包裝成“非藥品”出售。這些“非藥品”干擾了我國水產(chǎn)用藥市場(chǎng)的正常秩序,同時(shí)也給我國養殖水產(chǎn)品的質(zhì)量安全帶來(lái)了隱患。華中農業(yè)大學(xué)的陳昌福教授和江蘇省漁業(yè)技術(shù)推廣中心的陳輝研究員對水產(chǎn)用“非藥品”問(wèn)題進(jìn)行了深入思考,并提出了個(gè)人建議。

近年來(lái),在水產(chǎn)用藥市場(chǎng)上正規的“國標藥品”數量越來(lái)越少,而水產(chǎn)用“非藥品”的數量則是越來(lái)越多,甚至在水產(chǎn)養殖中常用的一些“國標藥品”的主成分也因為多種原因被包裝成了“非藥品”在市場(chǎng)上銷(xiāo)售。號稱(chēng)能改變和調節養殖水質(zhì)的微生態(tài)制劑和消毒劑,能預防各種水生動(dòng)物疾病的中草藥制劑,甚至包括一些殺蟲(chóng)藥物等,也被包裝成了“非藥品”。

我國對于水產(chǎn)用“非藥品”的管理尚處于缺位狀態(tài),因此直接導致了近年來(lái)水產(chǎn)用藥市場(chǎng)出現了空前混亂的局面。這類(lèi)“非藥品”在市場(chǎng)上與正規藥企形成了不正當競爭,導致正規企業(yè)經(jīng)濟利益嚴重受損,引發(fā)了不滿(mǎn)。使用“非藥品”的水產(chǎn)從業(yè)者,其初衷是為了確保養殖業(yè)的健康發(fā)展。但是,往往由于這類(lèi)產(chǎn)品存在的各種問(wèn)題,使用后不僅影響了疾病防控預期效果,甚至還可能因此導致養殖環(huán)境或者水產(chǎn)品的污染。就目前來(lái)看,大多數水產(chǎn)從業(yè)者對于這類(lèi)產(chǎn)品的效果也是很不滿(mǎn)意的。

水產(chǎn)用“非藥品”的問(wèn)題,不僅嚴重地干擾到了我國水產(chǎn)用獸藥市場(chǎng)的正常秩序,而且對我國養殖水產(chǎn)品的質(zhì)量安全帶來(lái)了極大的隱患,如果不針對這類(lèi)“非藥品”實(shí)施有效的管理,我國正在實(shí)施關(guān)于水產(chǎn)養殖綠色發(fā)展計劃就可能會(huì )落空,對于這類(lèi)“非藥品”泛濫問(wèn)題,確實(shí)已經(jīng)到了非實(shí)施嚴格監管不可的地步了。

本文是在分析我國水產(chǎn)用“非藥品”問(wèn)題的基礎上,提出的幾點(diǎn)相應的監管措施建議。旨在引起有關(guān)部門(mén)的重視,早日將此類(lèi)“非藥品”產(chǎn)品也納入正常的監管范圍,保障我國水產(chǎn)養殖業(yè)能綠色可持續地發(fā)展。

一、水產(chǎn)用“非藥品”存在和可能導致的問(wèn)題

(一)產(chǎn)品未受監管,質(zhì)量參差不齊

迄今為止,在我國生產(chǎn)“非藥品”因為沒(méi)有任何政府機構對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監管,生產(chǎn)單位也無(wú)須申辦任何生產(chǎn)許可證就可以生產(chǎn)這類(lèi)水產(chǎn)用“非藥品”。尤其是所謂的水產(chǎn)用微生態(tài)制劑,有人在自家院落或者魚(yú)塘旁邊的空地上,設置幾個(gè)塑料桶之類(lèi)的容器就可以生產(chǎn)和銷(xiāo)售所謂的微生態(tài)制劑。有人舉著(zhù)中草藥“無(wú)毒無(wú)害、綠色產(chǎn)品”的旗號,制售所謂的水產(chǎn)用中草藥保健品,不僅在其產(chǎn)品包裝袋上標注的都是一些名貴中草藥名稱(chēng),而且標注的產(chǎn)品功能是殺死寄生蟲(chóng)、消滅病毒和致病菌、增強養殖動(dòng)物免疫力……真是五花八門(mén)、無(wú)所不能。

因為“非藥品”生產(chǎn)中既沒(méi)有質(zhì)量標準用以控制其產(chǎn)品質(zhì)量,在流通中也沒(méi)有監控部門(mén)對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監管。所以,這類(lèi)“非藥品”的質(zhì)量參差不齊,應用效果極不穩定的現象,既是可以預想的也是必然的結果。

(二)沒(méi)有制售門(mén)檻,催生無(wú)序競爭

由于制售水產(chǎn)用“非藥品”單位或者個(gè)人無(wú)須任何資質(zhì)認定,產(chǎn)品質(zhì)量也沒(méi)有檢測標準和監督,導致了實(shí)際上生產(chǎn)“非藥品”沒(méi)有任何門(mén)檻,似乎任何人都可以成為“非藥品”的制售者。

有部分“非藥品”的制售者采用低價(jià)劣質(zhì)原料制備產(chǎn)品,以極低價(jià)格在市場(chǎng)上銷(xiāo)售。因為使用這類(lèi)產(chǎn)品的水產(chǎn)從業(yè)者無(wú)法判斷其產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣,只能以?xún)r(jià)格來(lái)決定自己對產(chǎn)品的取舍,結果就在漁藥市場(chǎng)上不斷地發(fā)生著(zhù) “李鬼戰勝李逵”的現象。這類(lèi)“非藥品”與正規藥企生產(chǎn)的“國標藥品”在客觀(guān)上形成了無(wú)序競爭。部分正規藥企迫于企業(yè)的生存,也加入到了制售此類(lèi)“非藥品”的行列。

(三)沒(méi)有科學(xué)說(shuō)明,漁民難以選擇

察看漁藥市場(chǎng)上正在銷(xiāo)售的水產(chǎn)用“非藥品”包裝袋上的說(shuō)明書(shū),就不難發(fā)現在名目繁多產(chǎn)品上,幾乎都存在相同或者相似的產(chǎn)品功用說(shuō)明書(shū)。這類(lèi)“非藥品”的作用大多是調節水質(zhì),降低水體中的氨氮、消除硝酸鹽和亞硝酸鹽,促進(jìn)養殖動(dòng)物的攝食與生長(cháng),增強養殖動(dòng)物的抗病能力等等。依照這些說(shuō)明書(shū)的內容,這類(lèi)“非藥品”的作用對于解決水產(chǎn)養殖中的問(wèn)題就是萬(wàn)能的,養殖業(yè)者只要使用了這類(lèi)產(chǎn)品,水產(chǎn)養殖中的一切疑難問(wèn)題就都解決了。

面對著(zhù)名目繁多的產(chǎn)品,閱讀了大同小異的說(shuō)明書(shū),購買(mǎi)這類(lèi)產(chǎn)品的水產(chǎn)從業(yè)者們除了根據其價(jià)格進(jìn)行取舍之外,其實(shí)也是難以做出購買(mǎi)何種“非藥品”的正確抉擇。

(四)沒(méi)有質(zhì)控標準,難以安全有效

任何產(chǎn)品(尤其是藥品)生產(chǎn)的基本原則是“質(zhì)量可控、安全有效”,而我國的水產(chǎn)用“非藥品”的制售者,似乎就理所當然地無(wú)須遵循這個(gè)基本原則。由于生產(chǎn)者在產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中,缺乏產(chǎn)品質(zhì)量標準作為依據,不能生產(chǎn)出質(zhì)量穩定的產(chǎn)品就是可以想象的了。而任何質(zhì)量不穩定的產(chǎn)品,都是不可能在使用過(guò)程中獲得安全有效的結果的。

二、對水產(chǎn)用“非藥品”管理措施的幾點(diǎn)建議

由于在我國相關(guān)法律和規章中,至今尚未界定水產(chǎn)用“非藥品”的管理是由什么機構實(shí)施。因此,按照“法無(wú)禁止即自由,法無(wú)授權不可為”的法律基本精神,也就是說(shuō)個(gè)人可以做任何事情,除非法律禁止;政府不能做任何事情,除非法律許可。我國水產(chǎn)用“非藥品”的問(wèn)題,正是由于長(cháng)時(shí)間以來(lái)一直處于沒(méi)有政府部門(mén)出面監管,才出現了目前這種極其混亂的局面。

對于這類(lèi)已經(jīng)涉及到嚴重擾亂獸藥市場(chǎng)正常秩序,嚴重危及水產(chǎn)養殖環(huán)境和水產(chǎn)品質(zhì)量安全,制約我國水產(chǎn)養殖業(yè)綠色發(fā)展規劃正常實(shí)施的“非藥品”,我們必須采取有效措施進(jìn)行監管。

(一)設立監管部門(mén),監控產(chǎn)品質(zhì)量

建議農業(yè)農村部委托漁業(yè)漁政管理局或者全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站、中國水產(chǎn)學(xué)會(huì )為水產(chǎn)用“非藥品”的監管部門(mén),盡快建立專(zhuān)門(mén)的監管隊伍,并且將管理人員編制及其相關(guān)運行經(jīng)費納入財政計劃。

在專(zhuān)門(mén)針對“非藥品”的管理法規與規章尚未建立起來(lái)之前,建議將此類(lèi)產(chǎn)品,參照《獸藥管理條例》的部分內容實(shí)施對“非藥品”質(zhì)量的監控與管理。對于在水產(chǎn)養殖中因為使用了“非藥品”而導致發(fā)生水產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的,應該參照《中華人民共和國食品安全法》的有關(guān)條款進(jìn)行處罰。

(二)認證企業(yè)資質(zhì),避免無(wú)序競爭

凡是從事水產(chǎn)用“非藥品”生產(chǎn)的企業(yè)或者個(gè)人,均應該遵照《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》進(jìn)入注冊登記,并且只有在獲得有關(guān)部門(mén)對相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售的資質(zhì)認證以后,才能進(jìn)行產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷(xiāo)售。

生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)后,如果出現低價(jià)傾銷(xiāo)擾亂市場(chǎng)的情況,對責任人應該按照《中華人民共和國反不正當競爭法》和《中華人民共和國商品流通法》的相關(guān)條款進(jìn)行處罰。

(三)規范產(chǎn)品說(shuō)明,防止魚(yú)目混珠

“非藥品”包裝上一定按照《中華人民共和國商標法》的有關(guān)規定,要包括產(chǎn)品成分、功能和使用方法等內容在內的規范而詳細地說(shuō)明。對于產(chǎn)品成分標識不明確,功能標注不實(shí),以及使用方法不清楚的產(chǎn)品,對產(chǎn)品生產(chǎn)與銷(xiāo)售責任者按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的有關(guān)條款處罰。

(四)建立質(zhì)控標準,確保安全有效

對于生產(chǎn)和銷(xiāo)售的“非藥品”產(chǎn)品,產(chǎn)品的制售者要在完成充分試驗研究的基礎上,制定科學(xué)而嚴格的產(chǎn)品質(zhì)量標準,而且這種質(zhì)量標準要經(jīng)過(guò)第三方組織相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行復核試驗和認證,達到質(zhì)量標準可以控制產(chǎn)品質(zhì)量的要求。生產(chǎn)企業(yè)要嚴格按照批準的質(zhì)量標準組織產(chǎn)品的生產(chǎn),對于推向市場(chǎng)的每一批產(chǎn)品均要留樣并隨時(shí)接受監督單位抽樣復核產(chǎn)品的質(zhì)量。監督機構對于抽查中發(fā)現的不合格產(chǎn)品,應該責令生產(chǎn)企業(yè)收回并做銷(xiāo)毀處理。

最近,農業(yè)農村部提出了“堅持一張藍圖繪到底,不斷創(chuàng )新工作方法,努力提高農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,切實(shí)保障人民群眾‘舌尖上的安全’”,我們也應該以農業(yè)農村部支出的這種目標為導向,有關(guān)部門(mén)應該盡快地落實(shí)對水產(chǎn)用“非藥品”治理方案的制定,建立監督與管理隊伍,確實(shí)將這個(gè)能左右我國水產(chǎn)養殖環(huán)境和水產(chǎn)品質(zhì)量安全的事情辦好!

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