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“天價罰款”頻頻出現(xiàn),我們該如何深思!
近日,“天價罰款”又上熱搜,成為網(wǎng)民吐槽的熱點。
一是陜西榆林的一家個體戶賣了5斤芹菜后被市場監(jiān)管部門罰了6.6萬元,市場監(jiān)管局處罰過當(dāng)被國務(wù)院督查;二是河南駐馬店一男子因售賣的香蕉不合格,被市場監(jiān)管局罰款5.5萬元,男子不服,遂一紙訴狀將市監(jiān)局告至法院,法院審理后判定處罰幅度過高,明顯不當(dāng);三是陜西一男子接送鄰居小孩放學(xué),被交通局認(rèn)定非法營運(yùn)罰款3萬,法院判定交通局撤銷處罰決定。這些“天價罰款”經(jīng)網(wǎng)上曝光后,引發(fā)社會極大關(guān)注。好在公道有法可依。我們也應(yīng)該思考更深層次的問題。
近年來,濫收濫罰早已不是一時一地的特殊現(xiàn)象,“天價罰款”只是進(jìn)行得更為徹底一些。事實上,媒體曝光類似“天價罰款”的事例已不計其數(shù)。不可否認(rèn),有些“天價罰款”體現(xiàn)了法律的權(quán)威。如青島“天價大蝦”被罰款9萬元。但對于從事小本生意的個體戶處以天價罰金,究竟是處罰過當(dāng)還是任性和公開濫權(quán)違法值得深思。據(jù)報道,國務(wù)院督查組在查閱榆林市市場監(jiān)管局2021年以來食品類行政處罰臺賬發(fā)現(xiàn),針對小微市場主體的五十多起處罰中,罰款超過五萬元的就有二十一起,而他們的案值只有幾十或幾百元。
產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全很重要,市場監(jiān)管執(zhí)法也很重要,但這一切要建立在法治和科學(xué)的基礎(chǔ)上,做到有事實、有根據(jù)、有法依法。只有這樣,做出的各項措施才能讓當(dāng)事人心服口服,才能經(jīng)得起輿論審視?!疤靸r罰款”除了背后有體制、機(jī)制上等多方面的原因外,是不是還有一些難以解釋的尷尬問題抑或是“潛規(guī)則”。
比如,陜西個體戶售賣的農(nóng)藥殘留超標(biāo)芹菜、河南男子售賣的不合格香蕉,是怎么流入市場的,監(jiān)管部門是怎么進(jìn)行源頭監(jiān)管的?有沒有監(jiān)管確實、不作為的問題?為什么售假者重罰,造假者無事?其責(zé)任追究不同令人不解。再比如,每次網(wǎng)曝事件發(fā)生后,總可以看到罰款權(quán)的收斂和反思,為什么風(fēng)聲過后,有的地方還會再度重演。還有,為什么“天價罰款”問題是由國務(wù)院督查組發(fā)現(xiàn),行政處罰隨意性大,處罰過當(dāng),一味追求罰款數(shù)額的最大化,監(jiān)督管理部門為什么視而不見,竟沒有發(fā)現(xiàn)?等等。
對“天價罰款”的質(zhì)疑由來已久,幾成各地的普遍性現(xiàn)象。如果不從根本上反思“天價罰款”問題的癥結(jié),這類問題極有可能改頭換面重出江湖,也就很難得到根治。
治理“天價罰款”及其背后的亂象,不能僅靠輿論監(jiān)督來推一下動一下,必須在根子上做文章。
一要嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)。罰款的權(quán)力是公權(quán)力,權(quán)力不能無法無天,不能無根無據(jù),要持續(xù)規(guī)范執(zhí)法行為。執(zhí)法部門不能為罰而罰,以罰代管,也不能一罰了事,更不能讓權(quán)力戴上利益的眼罩。二要創(chuàng)新監(jiān)管方式,堅持處罰與教育相結(jié)合,寬嚴(yán)相濟(jì)、法理情相融。執(zhí)法既有力度又有溫度,做到更人性和科學(xué)一些,實現(xiàn)良法善治。對當(dāng)事人來講,人性化的執(zhí)法比冷冰冰的執(zhí)法,更容易讓人口服心服;對周圍群眾來講,帶有溫度的執(zhí)法比簡單生硬的執(zhí)法,更容易讓人感受法治的價值。三要把權(quán)力和利益之間的臍帶剪斷,一定要把罰款收入列入公共預(yù)算,接受各級人大的監(jiān)督,杜絕借罰款之機(jī)創(chuàng)收。這樣才能使行政執(zhí)法真正為國家執(zhí)法、為人民執(zhí)法。四要加強(qiáng)權(quán)力行使的制約和監(jiān)督。權(quán)力有任性的“天性”,如果不受監(jiān)督,就會任性濫用。就監(jiān)督權(quán)力而言,監(jiān)督的強(qiáng)度和密度至關(guān)重要。形同虛設(shè)的監(jiān)督就像“紙老虎”一樣沒用。五要有效治理以罰代管濫用行政處罰自由裁量權(quán)隨意罰款和選擇性執(zhí)法。任何行為都是會產(chǎn)生后果的,所有行為人都要對其行為后果負(fù)責(zé),權(quán)力運(yùn)行當(dāng)然也不例外。通過法律后果的約束,使權(quán)力擁有者和行使者慎重和依法而行,而不是任性胡為。六要持續(xù)深化行政執(zhí)法體制機(jī)制改革。不斷完善條塊結(jié)合的執(zhí)法管理體制,一方面充分發(fā)揮各執(zhí)法委辦局職能,嚴(yán)格依法履行法定職責(zé),另一方面強(qiáng)化屬地統(tǒng)籌力度,積極推進(jìn)“街鎮(zhèn)吹哨、部門報到”管理體制創(chuàng)新。
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