拍賣(mài)國(guó)家魚(yú)種保護(hù)區(qū)采砂權(quán)惹訴訟，兩當(dāng)縣水務(wù)局：當(dāng)時(shí)不知道

因?yàn)椤安恢馈笔菄?guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)，甘肅隴南市兩當(dāng)縣水務(wù)局將數(shù)十公里的嘉陵江河段拍賣(mài)給采砂場(chǎng)了。接著是一連串的麻煩。

2016年初，陜西商人翁明先在嘉陵江兩當(dāng)縣采砂權(quán)拍賣(mài)會(huì)上，買(mǎi)下一段長(zhǎng)約7300米的采砂段，協(xié)議約定經(jīng)營(yíng)期限3年。不料當(dāng)年年底，中央環(huán)境督察組到來(lái)，采砂被叫停。

       嘉陵江上游的水產(chǎn)種質(zhì)保護(hù)區(qū)，因?yàn)榕馁u(mài)采砂引發(fā)糾紛 受訪者供圖

2017年“祁連山生態(tài)破壞事件”爆發(fā)后，水務(wù)局要求他繼續(xù)停產(chǎn)并辦理環(huán)評(píng)手續(xù)。但直到這年底，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)依然未辦下來(lái)。不久，兩當(dāng)縣水務(wù)局以翁明先違反“可開(kāi)采深度2米”的約定為由，解除協(xié)議合同。

“既然政府都在拍賣(mài)，肯定是可以采的?！北е@個(gè)觀念，翁明先查閱法規(guī)，咨詢律師，才知道他所拍下的河段，位于嘉陵江兩當(dāng)段特有魚(yú)類國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。

翁明先決定起訴兩當(dāng)縣水務(wù)局，請(qǐng)求判令與水務(wù)局簽訂的開(kāi)采協(xié)議無(wú)效，并賠償他損失。甘肅省礦區(qū)人民法院駁回了他的全部訴訟請(qǐng)求，翁明先目前已上訴。

翁明先的代理律師趙兵認(rèn)為，“翁明先拍到的河段既沒(méi)有在《兩當(dāng)縣河道采砂管理規(guī)劃》范圍內(nèi)，也未進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)，因此拍賣(mài)行為違法，簽訂的協(xié)議無(wú)效?！?/span>

趙兵給出的法律依據(jù)是，《甘肅省河道管理?xiàng)l例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府水行政部門(mén)進(jìn)行采砂權(quán)拍賣(mài)前，應(yīng)該編制相關(guān)規(guī)劃，并經(jīng)過(guò)同級(jí)人民政府核準(zhǔn)；《環(huán)境保護(hù)法》第十條規(guī)定，“編制有關(guān)開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實(shí)施?！?/span>

針對(duì)此事，兩當(dāng)縣水務(wù)局副局長(zhǎng)成衛(wèi)東告訴澎湃新聞，終止合同確因翁明先的公司違規(guī)開(kāi)采。但他承認(rèn)，該河段處于國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)無(wú)法辦理環(huán)評(píng)屬實(shí)。對(duì)于這類保護(hù)區(qū)在編制采砂規(guī)劃時(shí)是否應(yīng)進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)，他認(rèn)為按照一審判決，“不需要”。

該局一位張姓大隊(duì)長(zhǎng)解釋，由于劃定該這段保護(hù)區(qū)的為農(nóng)業(yè)部門(mén)，因部門(mén)間溝通協(xié)調(diào)不到位，水務(wù)局事先并不知道此保護(hù)區(qū)，最近水務(wù)局正忙于二審應(yīng)訴。

“如果早知道是保護(hù)區(qū)，就不會(huì)拍賣(mài)了?！彼袊@。

國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)被拍賣(mài)采砂

2015年12月31日，兩當(dāng)縣水務(wù)局在未來(lái)四方集團(tuán)拍賣(mài)有限公司掛出拍賣(mài)公告，被拍賣(mài)的河段包括三段，即“紅崖河左家楊店采砂段” “嘉陵江西坡采砂段”“嘉陵江站兒巷采砂段”三段。

         兩當(dāng)縣水務(wù)局掛出來(lái)的拍賣(mài)公告

澎湃新聞查詢?cè)r(nóng)業(yè)部2011年發(fā)布的《國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)名單》（第五批）發(fā)現(xiàn)，嘉陵江兩當(dāng)段特有魚(yú)類國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)在該批名單內(nèi)。原農(nóng)業(yè)部2011年發(fā)布的《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》規(guī)定，在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事開(kāi)采礦產(chǎn)資源等工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定編制建設(shè)項(xiàng)目對(duì)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的影響專題論證報(bào)告，并將其納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)；省級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法參與涉及水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，組織專家審查建設(shè)項(xiàng)目對(duì)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的影響專題論證報(bào)告，并根據(jù)審查結(jié)論向建設(shè)單位和環(huán)境影響評(píng)價(jià)主管部門(mén)出具意見(jiàn)。

                  國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)名錄中，涉案采砂段被覆蓋在內(nèi)

兩當(dāng)縣水域是多種珍稀魚(yú)類的棲息地。其中生長(zhǎng)的中華倒刺鲃魚(yú)被列入《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)經(jīng)濟(jì)水生動(dòng)植物資源名錄》，多鱗鏟頜魚(yú)是鲃亞科魚(yú)類唯一分布越過(guò)秦嶺以北的一個(gè)物種，具有動(dòng)物地理學(xué)研究?jī)r(jià)值。

翁明先說(shuō)，直到被叫停后好幾個(gè)月，他才知道自己公司采砂的河段屬于生態(tài)敏感區(qū)，拍賣(mài)前后很長(zhǎng)一段時(shí)間，都沒(méi)有人告訴過(guò)他有關(guān)保護(hù)區(qū)的情況。

2016年3月14日，翁明先擔(dān)任法定代表人的兩當(dāng)縣鑫源工貿(mào)有限公司（下稱鑫源公司），與兩當(dāng)縣水務(wù)局簽訂協(xié)議，將“嘉陵江站兒巷采砂段”拍下，經(jīng)營(yíng)期限為三年。該段出讓價(jià)款為510萬(wàn)，保證金100萬(wàn)。

翁明先說(shuō)，他很快就租購(gòu)了設(shè)備，招募民工，搭建板房，準(zhǔn)備大干一場(chǎng)，前后投資上千萬(wàn)。2016年8月16日，兩當(dāng)縣水務(wù)局給鑫源公司頒發(fā)了《河道采砂許可證》。

            翁明先公司取得的采砂證

2016年11月底，中央環(huán)保督察組進(jìn)駐甘肅。翁明先收到水務(wù)局和環(huán)保局的通知，要求暫停生產(chǎn)。

翁明先稱，他被暗示“待督察組走后再生產(chǎn)”。他向澎湃新聞提供了一張短信截屏，內(nèi)容為：中央環(huán)保部檢查的人今天走了。該手機(jī)號(hào)以139開(kāi)頭，發(fā)送日期為2016年12月26日。澎湃新聞核實(shí)到，該號(hào)碼機(jī)主為兩當(dāng)縣水務(wù)局副局長(zhǎng)成衛(wèi)東。1月10日，成衛(wèi)東向澎湃新聞證實(shí)，這個(gè)號(hào)碼曾為自己所用，但否認(rèn)發(fā)過(guò)這條短信，“我發(fā)那短信干什么？”

2017年1月，“祁連山國(guó)家自然保護(hù)區(qū)遭破壞事件”被媒體曝光。企業(yè)一直生產(chǎn)到2017年3月底，隨著“祁連山事件”影響擴(kuò)大，水務(wù)局責(zé)令翁明先停產(chǎn)并辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)。

“超挖”被解除合同

在辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)的過(guò)程中，翁明先從相關(guān)部門(mén)了解到，他所拍下的采砂河段，處于嘉陵江兩當(dāng)段特有魚(yú)類國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)，不僅如此，這段河道并未納入2013年編制的《兩當(dāng)縣河道采砂規(guī)劃》。

“我們相信政府，既然都公開(kāi)拍賣(mài)肯定可以開(kāi)采?！蔽堂飨日f(shuō)。

2017年11月，壞消息傳來(lái)，翁明先被兩當(dāng)縣水務(wù)局告知，環(huán)評(píng)手續(xù)辦不下來(lái)。采砂權(quán)也將被收回。

最讓翁明先無(wú)法接受的是，2017年11月7日，翁明先被叫到兩當(dāng)縣水務(wù)局，通知他采砂協(xié)議作廢，給了他一張“合同解除通知書(shū)”。翁明先一看，解除合同的原因，是他“存在嚴(yán)重違約”，包括違反“可開(kāi)采深度2米”等規(guī)定。

翁明先認(rèn)為自己“被下套了”。他承認(rèn)，其公司采砂深度超過(guò)2米是事實(shí)，但他稱超過(guò)約定深度的開(kāi)采此前一直被默許。

澎湃新聞了解到，與翁明先同時(shí)被解除合同的，還有開(kāi)采“嘉陵江西坡采砂段”的兩當(dāng)縣通力礦業(yè)發(fā)展有限公司。該公司投資人夏海兵稱，讓他意外的是，公司剛把設(shè)備裝上，甚至尚未施工，“也說(shuō)是超挖被解除合同了”。

           另一家公司尚未開(kāi)采，被以同樣的理由解除合同

翁明先稱，他當(dāng)時(shí)將“合同解除通知書(shū)”揉成一團(tuán)，朝水務(wù)局局長(zhǎng)盧國(guó)強(qiáng)的臉丟了過(guò)去，隨即離去。

翁明先決定通過(guò)司法途徑維權(quán)。2018年，他將兩當(dāng)縣水務(wù)局告上法庭，將兩當(dāng)縣人民政府列為第三人。

翁明先的代理律師趙兵認(rèn)為，兩當(dāng)縣水務(wù)局公開(kāi)拍賣(mài)采砂權(quán)時(shí)，違反《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法規(guī)規(guī)定，公開(kāi)拍賣(mài)時(shí)隱瞞拍賣(mài)河道在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的事實(shí)，導(dǎo)致當(dāng)事人上當(dāng)受騙，請(qǐng)求法院判令2016年3月14日與兩當(dāng)縣水務(wù)局簽訂的《采砂出讓協(xié)議》無(wú)效，并賠償當(dāng)事方2539.7萬(wàn)損失、返還出讓價(jià)款510萬(wàn)。

“翁明先拍到的河段既沒(méi)有在《兩當(dāng)縣河道采砂管理規(guī)劃》范圍內(nèi)，也未進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)，因此拍賣(mài)行為違法，簽訂的協(xié)議無(wú)效?！彼f(shuō)。

這也成為庭審的焦點(diǎn)。翁明先持有公司拍下的這段河道，并未納入已經(jīng)編制的《兩當(dāng)縣河道采砂規(guī)劃里》，公開(kāi)拍賣(mài)是否違法？此外，公開(kāi)拍賣(mài)前，是否應(yīng)該先由縣水務(wù)局組織對(duì)采砂規(guī)劃進(jìn)行環(huán)評(píng)？

            兩當(dāng)縣環(huán)保局要求水務(wù)局督促辦理環(huán)評(píng)手續(xù)

“瑕疵”還是違法？

2018年11月7日，甘肅省礦區(qū)人民法院作出一審判決。

法院查明并確認(rèn)了翁明先反映的主要事實(shí)，即“嘉陵江站兒巷采砂段”位于“嘉陵江兩當(dāng)段特有魚(yú)類國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)”范圍內(nèi)；此外，該采砂段并不在《兩當(dāng)縣河道采砂管理規(guī)劃》范圍內(nèi)；第三，兩當(dāng)縣水務(wù)局在編制《兩當(dāng)縣河道采砂管理規(guī)劃》時(shí)未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；最后，鑫源公司在開(kāi)展采砂作業(yè)之前，未進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

判決書(shū)引用《甘肅省河道管理?xiàng)l例》第七條規(guī)定認(rèn)為，“縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織編制河道整治、河道采砂、水域岸線保護(hù)等規(guī)劃，由同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施；流域管理機(jī)構(gòu)管理的河道，由流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制，征求當(dāng)?shù)厝嗣裾庖?jiàn)后，報(bào)省水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)實(shí)施?！?/span>

對(duì)于“該采砂段不在規(guī)劃范圍內(nèi)”是否合規(guī)的問(wèn)題，法院認(rèn)為，在實(shí)際出讓采砂權(quán)時(shí)，約定的采砂河段與規(guī)劃確定的河段不一致，“即《采砂出讓協(xié)議》對(duì)‘規(guī)劃’進(jìn)行了變更”。

判決書(shū)載明，“兩當(dāng)縣水務(wù)局未及時(shí)對(duì)‘規(guī)劃’進(jìn)行修訂并報(bào)批，在行使河道監(jiān)督管理職權(quán)中存在瑕疵……但并不影響《采砂出讓協(xié)議》的法律效力”。

趙兵和翁明先都表示，法院的這一說(shuō)法“莫名其妙”。他們稱，兩當(dāng)縣水務(wù)局在庭審中并未陳述對(duì)采砂規(guī)劃進(jìn)行過(guò)變更，對(duì)拍賣(mài)給翁明先的河段不在規(guī)劃范圍內(nèi)也無(wú)異議。

“將未做規(guī)劃的河段拍賣(mài)屬于違法，怎么能說(shuō)僅僅是‘瑕疵’？”趙兵說(shuō)。

該案審判長(zhǎng)馬兆民回應(yīng)澎湃新聞，判決結(jié)果是“依法作出的”，“不存在被干擾的情況”，對(duì)于當(dāng)事人和律師的異議，如果判決確實(shí)存在問(wèn)題，“二審糾正過(guò)來(lái)就是了”。

此外，對(duì)于編制《兩當(dāng)縣河道采砂管理規(guī)劃》是否需要環(huán)評(píng)的問(wèn)題，判決書(shū)認(rèn)定，《環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定的“應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃”，應(yīng)該為“國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)編制的規(guī)劃”。

法院進(jìn)而認(rèn)為，“縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)編制的規(guī)劃并不屬于應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍。進(jìn)而，兩當(dāng)縣水務(wù)局編制的《規(guī)劃》并不屬于依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范疇?！?/span>

最終，法院駁回了翁明先的全部訴訟請(qǐng)求。

“早知道就不會(huì)拍賣(mài)了”

2018年11月26日，翁明先向甘肅省高級(jí)人民法院提起了上訴。

代理律師趙兵認(rèn)為，雖然《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》沒(méi)有對(duì)縣級(jí)人民政府及相關(guān)部門(mén)編制的項(xiàng)目是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)評(píng)作出強(qiáng)制性規(guī)定。但該法最后一條也規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地的實(shí)際情況，要求對(duì)本轄區(qū)的縣級(jí)人民政府編制的規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)?！边@意味著，縣級(jí)人民政府及相關(guān)部門(mén)編制的規(guī)劃，并非都可以免除環(huán)評(píng)責(zé)任。

趙兵認(rèn)為，原農(nóng)業(yè)部、原環(huán)保部2014年頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水生生物資源保護(hù)嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知》第一條明確規(guī)定，“編制區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃等綜合性規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。”

在趙兵看來(lái)，該“通知”已經(jīng)明確，無(wú)論哪一級(jí)人民政府及相關(guān)部門(mén)，在環(huán)境保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)編制建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，均應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，即“規(guī)劃環(huán)評(píng)”。

他說(shuō)，兩當(dāng)縣人民政府在水務(wù)局沒(méi)有編制河道采砂規(guī)劃和進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的情況下，批準(zhǔn)水務(wù)局公開(kāi)拍賣(mài)保護(hù)區(qū)砂石開(kāi)采權(quán)，屬于違法行為，“如果政府在編制采砂項(xiàng)目前，依法展開(kāi)環(huán)境評(píng)價(jià)，就知道項(xiàng)目可能無(wú)法通過(guò)環(huán)評(píng)，就不會(huì)向社會(huì)公開(kāi)拍賣(mài)，也就不會(huì)給當(dāng)事人造成巨大損失，生態(tài)環(huán)境也就不會(huì)被損害”。

2018年12月24日，兩當(dāng)縣環(huán)保局一名李姓工作人員告訴澎湃新聞，由于該河段地處生態(tài)敏感期，進(jìn)行采砂作業(yè)前需要通過(guò)環(huán)評(píng)，但現(xiàn)在“內(nèi)部有個(gè)不成文的規(guī)定，這些地方現(xiàn)在都不給做環(huán)評(píng)了”。

她說(shuō)，2016年3月，兩當(dāng)縣環(huán)保局曾給兩當(dāng)縣水務(wù)局去函，要求作為河道主管單位的水務(wù)局責(zé)令包括鑫源公司在內(nèi)的三家采砂企業(yè)辦理環(huán)評(píng)手續(xù)。

兩當(dāng)縣水務(wù)局副局長(zhǎng)成衛(wèi)東承認(rèn)，該河段處于國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，無(wú)法辦理環(huán)評(píng)屬實(shí)，但堅(jiān)稱終止合同是因?yàn)槲堂飨鹊墓具`規(guī)采砂。對(duì)于該河段是否納入兩當(dāng)縣河道采砂管理規(guī)劃，以及是否應(yīng)該在拍賣(mài)前進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)等問(wèn)題，他表示自己對(duì)法律細(xì)節(jié)不清楚。

兩當(dāng)縣水務(wù)局張姓?qǐng)?zhí)法大隊(duì)長(zhǎng)告訴澎湃新聞，“嘉陵江兩當(dāng)段特有魚(yú)類國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)”是農(nóng)業(yè)部制定的，在拍賣(mài)這段河道前，水務(wù)局并不知道。對(duì)于《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水生生物資源保護(hù)嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知》，他表示自己也不了解。

他說(shuō)，現(xiàn)在水務(wù)局也正在為二審應(yīng)訴，“如果早知道是保護(hù)區(qū)，肯定就不拍賣(mài)了?！?/span>

澎湃新聞還注意到，與兩當(dāng)縣水務(wù)局同級(jí)別的隴南市武都區(qū)水務(wù)局，在編制“2017-2020年河道采砂規(guī)劃”時(shí)，于2017年10月25日，在隴南市政府網(wǎng)站公布了針對(duì)該規(guī)劃的第一次“環(huán)境影響評(píng)價(jià)征求公眾意見(jiàn)”。