重慶市漁業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會關(guān)于印發(fā)重慶市漁業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知

渝農(nóng)發(fā)〔2021〕119號

各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，重慶高新區(qū)改革發(fā)展局，萬盛經(jīng)開區(qū)農(nóng)林局，直屬有關(guān)單位，機關(guān)相關(guān)處室：

現(xiàn)將《重慶市漁業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會

2021年11月23日

        重慶市漁業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

        二〇二一年十一月

一、“十三五”漁業(yè)發(fā)展的主要成效

“十三五”期間，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，按照黨中央、國務院決策部署和市委、市政府部署要求，全市漁業(yè)發(fā)展取得了長足進步，涉漁各項政策落實到位，政產(chǎn)學研推緊密結(jié)合，技術(shù)支撐強勁有力，生態(tài)漁業(yè)模式輻射到位，漁業(yè)行政執(zhí)法措施得當，促進了漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提質(zhì)增效、保供增收取得積極成效，成為全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的特色亮點。

（一）漁業(yè)保供增收成效顯著

2020年全市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達到124.5萬畝，水產(chǎn)品產(chǎn)量達到52.4萬噸，居全國第16位，西部第4位，水產(chǎn)品供給能力不斷增強。漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值185.9億元，漁業(yè)養(yǎng)殖戶人均收入19，960元，水產(chǎn)品總產(chǎn)量、總產(chǎn)值和漁業(yè)養(yǎng)殖戶人均收入較 “十二五” 末分別增長8.9%、35.9%和34.7%，確保了15萬漁業(yè)養(yǎng)殖戶增收和城鄉(xiāng)居民菜籃子供給。

（二）高質(zhì)量發(fā)展取得積極成效

全市年均推廣池塘“一改五化” 技術(shù)30萬畝以上，畝純收益3000元以上，示范區(qū)節(jié)水減排60%以上，減少氮、磷和化學需氧量的排放60%以上。建成10多個規(guī)模500畝以上稻漁綜合種養(yǎng)示范基地，畝均產(chǎn)值達2000元以上。水庫生態(tài)魚品牌發(fā)展基地10多萬畝。創(chuàng)建國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場163家、面積13.9萬畝。休閑漁業(yè)年產(chǎn)值達到19億多元，創(chuàng)建全國休閑漁業(yè)示范基地13個，最美漁村和休閑漁業(yè)主題公園各1個，漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)不斷融合。

（三）生態(tài)文明建設扎實推進

2020年，全市5342艘漁船、10489名漁民全面提前退捕，用兩年時間完成三年任務，全市淡水捕撈產(chǎn)量5140噸，比2019年17601噸減少12461噸，有效促進了魚類資源恢復；退捕漁民安置保障實現(xiàn)需轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、應保盡保、需訓盡訓、應兜盡兜“4個100%”；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門累計查辦違法違規(guī)案件670余件；八部門聯(lián)合發(fā)布禁捕通告，全面開啟“十年禁漁”新征程；完成市級《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》，區(qū)縣規(guī)劃發(fā)布。年均放流魚類等水生動物3000萬尾以上。水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設勘界矢量圖繪制工作完成，漁業(yè)資源有效保護，生態(tài)修復效果明顯。

（四）漁業(yè)科技支撐日益凸顯

“十三五”期間，全市漁業(yè)科技研發(fā)及推廣體系不斷完善，組建國家大宗淡水魚產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系重慶綜合試驗站、重慶生態(tài)漁產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，為全市生態(tài)漁業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。漁業(yè)科技共獲省部級獎項12項，取得專利15個，主研成果6次入選全國農(nóng)業(yè)主推技術(shù)，制定發(fā)布了地方標準14個，編寫技術(shù)手冊和專著16部，漁民受訓率達到60%以上，有力促進了科技成果轉(zhuǎn)化。

（五）漁業(yè)安全工作成績顯著

“十三五”期間，產(chǎn)地水產(chǎn)品監(jiān)督抽檢合格率100%，未發(fā)生水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故；落實安全生產(chǎn)責任制，漁業(yè)船舶安全實現(xiàn)“零死亡”。

二、“十四五”漁業(yè)發(fā)展形勢

“十四五”期間，我市漁業(yè)處于重要發(fā)展機遇期和深化改革的攻堅期，綠色、低碳、生態(tài)等發(fā)展理念深入人心，漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級、多元化發(fā)展勢在必行，但也存在不少薄弱環(huán)節(jié)，面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）發(fā)展機遇

一是發(fā)展戰(zhàn)略紅利疊加。深入推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等國家重大戰(zhàn)略，建設中國西部（重慶）科學城長江上游種質(zhì)資源庫與工程化種質(zhì)創(chuàng)制大科學裝置，為我市漁業(yè)發(fā)展注入強勁動力，提供了難得的機遇。

二是消費潛力前景廣闊。隨著全面小康社會建成，食品消費結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，非洲豬瘟導致市場對水產(chǎn)品的需求加大，新冠疫情后，消費者對農(nóng)產(chǎn)品安全和品質(zhì)的要求將進一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，本地安全優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品消費需求將顯著增加；成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，有利于拓展水產(chǎn)品的消費市場空間，優(yōu)化和穩(wěn)定漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，漁業(yè)發(fā)展市場前景看好。

三是改革創(chuàng)新縱深推進。脫貧攻堅圓滿收官，三農(nóng)工作重心全面轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，加之農(nóng)業(yè)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“生態(tài)+”等新業(yè)態(tài)形成、豐富的稻田漁業(yè)資源和江河魚類種質(zhì)資源，為深度推動重慶漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進高質(zhì)量發(fā)展提供了廣闊的空間。

四是生態(tài)優(yōu)勢逐步建立。重慶是長江流域重要生態(tài)屏障和全國重要的淡水資源戰(zhàn)略儲備庫，要求漁業(yè)發(fā)展必須走資源節(jié)約、環(huán)境友好之路。將漁業(yè)的碳匯、凈水和生態(tài)功能融入新時期國家生態(tài)文明建設、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有助于重慶漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

五是三產(chǎn)融合持續(xù)發(fā)力。隨著生活水平的提高和國民生活方式的改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度將進一步加大，市場導向思路更加清晰，一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)量、二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展將成為漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，水產(chǎn)品加工業(yè)、休閑觀光漁業(yè)等發(fā)展?jié)摿薮螅皾O業(yè)+”前景廣闊。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

一是環(huán)境持續(xù)承壓。漁業(yè)環(huán)境承受著工業(yè)污水、生活廢水和農(nóng)業(yè)面源污染等外源性和水產(chǎn)養(yǎng)殖自身內(nèi)源性影響,威脅漁業(yè)生態(tài)安全和水產(chǎn)品質(zhì)量安全。2020年5月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組向重慶反饋《重慶市中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告》中指出：“水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水直排現(xiàn)象普遍。2018年，重慶市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積83024公頃，其中配套建有尾水處理設施的只有1505公頃，占養(yǎng)殖面積的1.8%，每年大約10770萬噸尾水未經(jīng)處理直接外排”。全市養(yǎng)殖尾水治理任務重、壓力大。

二是支撐體系薄弱。漁業(yè)基礎(chǔ)設施投入不足，防災減災能力不強；漁業(yè)技術(shù)推廣、水生動物疫病防控、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等基層公共服務能力建設薄弱。原良種體系不完善，良種自給率不高、覆蓋率低，應對風險能力不足。漁業(yè)信息化水平不高，漁業(yè)執(zhí)法能力有待增強。

三是產(chǎn)業(yè)亟待升級。全市漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化、規(guī)?；蛯I(yè)化程度較低，呈現(xiàn)“弱、小、散”局面，產(chǎn)品附加值低，品牌建設不夠，優(yōu)勢品牌不足，缺乏競爭力。漁業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展不夠，二三產(chǎn)值僅占總產(chǎn)值的35%。產(chǎn)業(yè)鏈短，水產(chǎn)品冷鏈物流、休閑漁業(yè)等新型業(yè)態(tài)發(fā)展不夠充分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。

四是創(chuàng)新機制滯后。產(chǎn)學研推整合力度不夠，漁業(yè)科技研發(fā)支持力度不大。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁業(yè)科技服務人才缺乏。漁業(yè)融資難、流動資金短缺等問題凸顯，漁業(yè)保險、漁民社會保障等政策亟待完善。

三、“十四五”時期漁業(yè)發(fā)展總體思路

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，根據(jù)《重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，有效銜接《國家漁業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》、《重慶市推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》和《成渝現(xiàn)代特色高效農(nóng)業(yè)帶建設規(guī)劃》以及《中華人民共和國長江保護法》，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、市場導向、全產(chǎn)業(yè)鏈打造，以“穩(wěn)量、綠色、提質(zhì)、增效”為著力點，以生態(tài)為引領(lǐng)、園區(qū)為載體、融合為方向、品牌為追求，加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面實施長江流域禁捕退捕，推動漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則

一是堅持以人為本，共享發(fā)展。積極融入鄉(xiāng)村振興。培育漁業(yè)新型經(jīng)營主體，建立完善利益聯(lián)結(jié)機制，推動漁業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。落實強漁惠漁政策，加大漁業(yè)投入力度，改善漁業(yè)基礎(chǔ)設施，提高漁民收入，讓漁民成為漁業(yè)現(xiàn)代化的參與者和受益者。

二是堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。正確處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源、環(huán)境之間的關(guān)系。調(diào)整漁業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，稻漁綜合種養(yǎng)，開展池塘標準化改造和養(yǎng)殖尾水治理，推廣漁業(yè)節(jié)能減排和綠色健康養(yǎng)殖新技術(shù)，大力推動智慧、設施漁業(yè)發(fā)展。

三是堅持創(chuàng)新驅(qū)動，高質(zhì)發(fā)展。發(fā)揮科技的先導性全局性基礎(chǔ)性作用，進一步強化市級漁業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設，加大產(chǎn)學研推融合創(chuàng)新力度，加快科技成果轉(zhuǎn)化應用，提升漁業(yè)技術(shù)整合集成水平，推動科學研究、成果轉(zhuǎn)化、示范推廣、人才培訓系統(tǒng)發(fā)展，將科技進步作為漁業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動力。

四是堅持三產(chǎn)聯(lián)動，融合發(fā)展。推進漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動養(yǎng)殖、加工、休閑、物流等一二三產(chǎn)業(yè)。推進訂單生產(chǎn)、農(nóng)超對接、電子商務等新型交易方式，引導“互聯(lián)網(wǎng)+”對漁業(yè)進行全面改造。挖掘食品以外的漁業(yè)功能，推動與保健、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)結(jié)合，著力發(fā)展垂釣、餐飲等休閑漁業(yè)，形成漁業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相互融合，一體化發(fā)展格局。大力推進 “品種、品質(zhì)、品牌”戰(zhàn)略，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、特色、綠色、生態(tài)水產(chǎn)品。

五是堅持依法興漁，規(guī)范發(fā)展。推動漁業(yè)地方法規(guī)完善，加強漁業(yè)管理制度建設，強化漁政執(zhí)法隊伍、裝備建設，提高依法行政水平，為依法治漁、依法興漁提供基礎(chǔ)保障。加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和漁業(yè)船舶安全管理執(zhí)法，加強漁業(yè)資源管理，強化長江流域“十年禁漁”管理，確保長江上游水生生物種質(zhì)資源庫和生態(tài)屏障功能。

（三）發(fā)展目標

“十四五”末，全市漁業(yè)綜合實力顯著增強，水產(chǎn)品供給有效保障，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化、特色更加突出，優(yōu)美養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境基本形成。水生生物資源養(yǎng)護和修復能力明顯增強。漁業(yè)監(jiān)管體系進一步完善，漁業(yè)監(jiān)管能力進一步增強，水產(chǎn)品、漁業(yè)資源和漁業(yè)生產(chǎn)安全得到有效保障。主要目標為：

——水產(chǎn)品安全有效供給。全市池塘、大水面漁業(yè)面積穩(wěn)定在70萬畝和50萬畝，稻漁綜合種養(yǎng)面積力爭達到120萬畝，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到55萬噸左右，水產(chǎn)品產(chǎn)地檢測合格率達到97%以上。

——漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值和農(nóng)漁民收入不斷增加。二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值達到300億元。漁業(yè)養(yǎng)殖戶年人均純收入2.5萬元。

——漁業(yè)綠色發(fā)展水平顯著提高?！笆杲麧O”政策有效落實，水生生物資源有效保護，綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)全面推廣，水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水有效治理。

四、主要任務

“十四五”期間，以“十大行動”作為漁業(yè)發(fā)展的行動綱領(lǐng)，完成“十個一批”主要任務。

（一）漁業(yè)發(fā)展“十大行動”

1. 保供提質(zhì)增效行動

合理布局生產(chǎn)區(qū)域，挖掘生產(chǎn)潛力。推進池塘標準化改造，加強漁業(yè)園區(qū)建設，推廣綠色健康養(yǎng)殖模式，實施養(yǎng)殖尾水綜合治理，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)；有序推動水庫增養(yǎng)殖業(yè)，推進大水面生態(tài)養(yǎng)殖；實施養(yǎng)殖稻田標準化改造，加快發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)。強化水生動物防疫、生產(chǎn)流通和水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，維持可持續(xù)生產(chǎn)能力和生態(tài)安全。實現(xiàn)水產(chǎn)品品質(zhì)提升、綜合效益增加。重點實施好池塘漁業(yè)生態(tài)提升工程，抓好池塘升級改造和池塘養(yǎng)殖尾水治理。重點實施漁業(yè)種業(yè)提升工程，抓好名優(yōu)經(jīng)濟魚原良種場建設和市級水產(chǎn)原良種場能力提升，培育現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。

2. 鞏固脫貧成果同鄉(xiāng)村振興銜接行動

鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，增強漁業(yè)對脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的“造血”功能，把水產(chǎn)養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)和稻漁綜合種養(yǎng)創(chuàng)新工程作為農(nóng)民增收致富的重要抓手。稻田資源豐富的區(qū)縣大力發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)，建設集中連片、高產(chǎn)高效稻漁綜合種養(yǎng)示范基地，培植漁業(yè)經(jīng)濟新的增長點；冷水和土著魚類資源豐富的區(qū)縣，積極發(fā)展名優(yōu)特色魚類養(yǎng)殖與加工。依托地域特色加快發(fā)展休閑漁業(yè)，延長漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。重點實施山區(qū)特色冷水魚設施提升工程，全面助力鄉(xiāng)村振興。

3. 川渝地區(qū)漁業(yè)協(xié)同發(fā)展行動

落實“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”綠色發(fā)展戰(zhàn)略。建立漁業(yè)“走出去”與“請進來”產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。依托川渝兩地漁業(yè)資源優(yōu)勢，推進養(yǎng)殖、加工、物流業(yè)的相互融合與一體化發(fā)展，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代漁業(yè)格局，培育打造現(xiàn)代山地特色高效生態(tài)漁業(yè)品牌。推動建設集供給、加工、運輸、冷鏈、配送于一體的水產(chǎn)品交易集散中心，完善生產(chǎn)與技術(shù)輸出體系，加強重慶市外水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、銷售中心建設。構(gòu)建成渝現(xiàn)代漁業(yè)技術(shù)聯(lián)合研究與推廣中心平臺，提高兩地漁業(yè)在西部地區(qū)的影響力。培育壯大有規(guī)模、實力強、有競爭力的現(xiàn)代漁業(yè)企業(yè)，形成兩地在漁業(yè)領(lǐng)域互惠互利、合作共贏的新格局。

4. 一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、融合發(fā)展。開發(fā)特色速食、高檔保健和醫(yī)用材料等水產(chǎn)加工品，發(fā)展水產(chǎn)品冰鮮儲藏和冷鏈加工。推動水產(chǎn)飼料加工、漁藥生產(chǎn)、專業(yè)捕撈等服務性、保障性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動養(yǎng)殖水域景觀化改造，發(fā)掘巴渝漁文化，打造一批觀賞、休閑、垂釣、體驗、康養(yǎng)等特色漁業(yè)基地和特色魚消費街區(qū)，延長產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。重點抓好產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與現(xiàn)代水產(chǎn)品交易集散中心建設工程，抓好休閑漁業(yè)示范基地建設。

5. 科技攻關(guān)行動

整合漁業(yè)科技資源，組建科技攻關(guān)隊伍，加大水產(chǎn)技術(shù)推廣體系和生態(tài)漁產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設力度，建設產(chǎn)學研推結(jié)合的科研綜合試驗站，加大科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和推廣應用力度。開發(fā)利用長江上游特色經(jīng)濟魚類，引進和選育新品種；開展水產(chǎn)養(yǎng)殖新技術(shù)、新模式的研發(fā)與集成，突出養(yǎng)殖尾水治理技術(shù)研發(fā)和漁業(yè)技術(shù)標準制定；加快水產(chǎn)飼料、疫病防控和冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)；加快大數(shù)據(jù)在漁業(yè)中的應用，提高漁業(yè)信息化水平。重點實施漁業(yè)產(chǎn)學研推體系建設工程，強化水產(chǎn)技術(shù)推廣體系建設和研究能力提升。

6. 冷鏈物流暢通行動

積極發(fā)展水產(chǎn)電子商務平臺，形成網(wǎng)店與實體店互補共進的營銷局面。推進信息技術(shù)在漁業(yè)生產(chǎn)、加工和流通銷售環(huán)節(jié)的應用，強化市場信息服務。培育冷鏈物流核心企業(yè)，加快冷鏈物流基礎(chǔ)設施建設，形成集產(chǎn)地預冷、氣調(diào)冷藏、冷藏運輸、冷庫儲存、批發(fā)配送于一體的冷鏈物流體系，支持現(xiàn)代水產(chǎn)流通管理、水產(chǎn)品保活保鮮、物流保障、產(chǎn)品安全檢測、信息標識與溯源等核心技術(shù)應用，發(fā)展智能化水產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)。鼓勵水產(chǎn)品物流體系對接電子商務平臺，優(yōu)化水產(chǎn)品物流配送體系。重點依托三亞灣水產(chǎn)市場、井口水產(chǎn)品交易市場和南岸水產(chǎn)品交易市場打造西部水產(chǎn)品交易集散中心。

7. 綠色種養(yǎng)循環(huán)體系培育行動

研發(fā)推廣循環(huán)高效、立體綜合種養(yǎng)等節(jié)能減排養(yǎng)殖技術(shù)。優(yōu)先對全市連片集中的養(yǎng)殖池塘進行標準化改造，積極推廣池塘循環(huán)水養(yǎng)殖技術(shù)、池塘水體綜合調(diào)控技術(shù)和池塘尾水治理技術(shù)等節(jié)水生態(tài)養(yǎng)殖新技術(shù)，優(yōu)化品種搭配，提升水產(chǎn)養(yǎng)殖精準化、機械化和智能化生產(chǎn)水平，突出提高池塘水體自凈能力及排放水的資源化利用。加快稻漁綜合種養(yǎng)基地建設，優(yōu)化推廣“稻+N（魚、蝦、蟹、蛙、鱉等）”復合生態(tài)種養(yǎng)模式，建立健全稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)體系和配套服務體系，發(fā)揮品牌效應，提高稻田綜合效益。重點實施稻漁綜合種養(yǎng)建設工程，發(fā)展?jié)O農(nóng)復合生態(tài)種養(yǎng)，拓展?jié)O業(yè)潛能，打造全國領(lǐng)先的山地特色稻漁綜合種養(yǎng)典型樣板。

8. 智慧漁業(yè)提升行動

推進“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代漁業(yè)”深度融合，加快推進傳統(tǒng)漁業(yè)向物聯(lián)網(wǎng)與云計算、大數(shù)據(jù)、智能設施漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)裝備，提升漁業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)服務、管理信息化水平。系統(tǒng)整合漁業(yè)數(shù)據(jù)資源，建立具有病害遠程診斷、線上技術(shù)推廣示范、養(yǎng)殖漁情監(jiān)測、自動報警、智能調(diào)控等功能的服務云平臺，實現(xiàn)水質(zhì)環(huán)境參數(shù)在線采集、飼料精準投放、疫病防控、水產(chǎn)品質(zhì)量追溯的智能化管理。提升安全應急管理效率效果，確保漁業(yè)生產(chǎn)、流通和質(zhì)量的追溯管理。支持有條件、有規(guī)模、有示范性效應、連片集中的養(yǎng)殖水域開展機械化改造，智能化升級。重點實施好漁業(yè)保障體系建設工程，抓好重慶市水產(chǎn)管理服務云平臺建設、市級和區(qū)縣級智慧漁業(yè)管理平臺建設和大水面大數(shù)據(jù)智能化管控系統(tǒng)建設。

9. 龍頭企業(yè)做大做強行動

支持龍頭企業(yè)以股權(quán)作為紐帶通過兼并、重組、收購、控股等形式組建企業(yè)集團，提升漁業(yè)生產(chǎn)組織化程度；發(fā)展“龍頭企業(yè)+合作社+基地”生產(chǎn)經(jīng)營形式，進行技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈；推進品牌建設，培育具有地方特色的水產(chǎn)品牌，爭創(chuàng)馳名商標和著名商標。扶持影響力大、帶動力強、科技含量高、具有規(guī)模優(yōu)勢的水產(chǎn)企業(yè)“上云、上規(guī)、上市”，培育在全國有影響力的龍頭企業(yè)。重點實施好大水面生態(tài)漁業(yè)工程，抓好大水面生態(tài)養(yǎng)殖資源拓展和水庫生態(tài)養(yǎng)殖。

10. 環(huán)保安全能力和打擊非法捕撈提升行動

積極推進長江上游珍稀特有魚類博物館建設，加強水域環(huán)境監(jiān)測體系建設，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源普查工作，強化漁業(yè)資源及環(huán)保相關(guān)知識的宣傳教育。開展重慶境內(nèi)長江干支流魚類資源現(xiàn)狀調(diào)查，收集保存地方重要經(jīng)濟魚類種質(zhì)，結(jié)合長江上游種質(zhì)資源庫與工程化種質(zhì)創(chuàng)制大科學裝置建設，建立漁業(yè)資源數(shù)據(jù)庫；加強水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設管理；科學規(guī)范漁業(yè)資源增殖放流。進一步保障漁業(yè)生產(chǎn)安全、加強養(yǎng)殖水域安全設施建設與風險管控，強化漁業(yè)機械與生產(chǎn)船舶安全操作與使用。規(guī)范涉漁工程生態(tài)環(huán)境影響評價，監(jiān)督執(zhí)行生態(tài)補償、水域生態(tài)修復等措施，強化重點水域生態(tài)環(huán)境管理，積極采取有效措施，對已遭到破壞的水域生態(tài)進行修復和重建。重點實施好漁業(yè)資源保護工程，建設長江上游珍稀特有魚類博物館；完善漁政執(zhí)法體系，建立市級統(tǒng)籌與分片管理相結(jié)合、水面管理與市場監(jiān)管相結(jié)合、企業(yè)自管與漁政專管相結(jié)合的漁政執(zhí)法監(jiān)管模式，提高漁業(yè)執(zhí)法能力。

（二）“十個一批”主要任務

1. 建成一批產(chǎn)學研推一體化綜合示范基地與水產(chǎn)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在示范基地和科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設中，堅持以生態(tài)為引領(lǐng)、園區(qū)為載體、融合為方向、“機械化”和“數(shù)字化”為標準、“股份化”為紐帶、“品質(zhì)化”為目標，努力建設一批具有地域特色山地高效漁業(yè)產(chǎn)學研推一體化綜合示范基地與水產(chǎn)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全面推進產(chǎn)學研推一體化與水產(chǎn)科技高質(zhì)量發(fā)展。

2. 做大做強一批漁業(yè)知名品牌。以企業(yè)集團化與產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級為基石，壯大企業(yè)實力。以長江上游特色優(yōu)質(zhì)魚類開發(fā)利用為突破口，充分利用信息技術(shù)平臺，培育具有地方特色的水產(chǎn)品牌，爭創(chuàng)馳名商標和著名商標，做大做強一批漁業(yè)知名品牌。

3. 建設一批名優(yōu)經(jīng)濟魚原良種場。加強水產(chǎn)原良種場、保種場建設，推進水產(chǎn)苗種生產(chǎn)設施升級改造。加強良種培育和長江上游特色魚類開發(fā)，培育一批育繁推一體化現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。支持種業(yè)企業(yè)開展原良種保種，良種選育和新品種開發(fā)。建設市級水產(chǎn)遺傳育種中心，逐步建立擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的繁育群體和良種生產(chǎn)供應體系，提高我市苗種自給率和良種覆蓋率。

4. 建設一批休閑漁業(yè)示范基地。根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，結(jié)合地理生態(tài)景觀、水域特點，積極開展休閑漁業(yè)基地建設，創(chuàng)建一批休閑漁業(yè)示范基地，滿足人們的多元化休閑需求。

5. 培育一批具有影響力的科研成果。通過項目實施，力爭在長江上游魚類資源保護、冷水魚等特色經(jīng)濟魚類開發(fā)利用、山地現(xiàn)代漁業(yè)和養(yǎng)殖尾水治理等領(lǐng)域取得突破性進展，培育一批具有影響力的科研成果。

6. 建立一批冷鏈物流交易中心。加快冷鏈物流基礎(chǔ)設施、配送體系建設，壯大冷鏈物流核心企業(yè)。依托三亞灣水產(chǎn)市場、井口水產(chǎn)品交易市場和南岸水產(chǎn)品交易市場打造西部水產(chǎn)品交易集散中心，推進漁業(yè)融入“雙循環(huán)”。

7. 建設一批養(yǎng)殖尾水治理與生態(tài)漁業(yè)示范場。在開展養(yǎng)殖尾水監(jiān)測和養(yǎng)殖場全面普查基礎(chǔ)上，建設一批池塘養(yǎng)殖尾水治理與生態(tài)漁業(yè)示范場，示范與推廣工程設施現(xiàn)代化、處理方式生態(tài)化、廢棄物質(zhì)資源化的水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水綜合治理技術(shù)，“十四五”末，基本實現(xiàn)尾水達標排放或循環(huán)利用。

8. 打造一批智慧漁業(yè)示范園。在已有“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代漁業(yè)”平臺基礎(chǔ)上，推進傳統(tǒng)漁業(yè)與云計算、大數(shù)據(jù)、智能設施轉(zhuǎn)型升級，打造一批市級與區(qū)縣級點面結(jié)合智慧漁業(yè)示范園。

9. 扶持一批漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。支持龍頭企業(yè)組建企業(yè)集團，壯大綜合實力，打破地域、技術(shù)、市場限制，培育一批實力強的龍頭企業(yè)，推動漁業(yè)企業(yè)“上云、上規(guī)、上市”。

10.塑造一批漁業(yè)執(zhí)法能力建設樣板。推動修訂《重慶市實施﹤中華人民共和國漁業(yè)法﹥辦法》，建立完善重慶市長江流域禁捕管理辦法、重慶市長江流域禁捕水域垂釣管理辦法、重慶市重點保護水生野生動物名錄、禁用漁具目錄、漁業(yè)資源損害賠償及生態(tài)修復技術(shù)規(guī)范。加強漁業(yè)執(zhí)法隊伍建設，配置一批漁政執(zhí)法船艇、無人機、雷達光電、視頻監(jiān)控等執(zhí)法設施裝備，提升精準打擊非法漁業(yè)行為的執(zhí)法能力。

五、區(qū)域布局

根據(jù)國家對漁業(yè)發(fā)展的總體要求，結(jié)合“鄉(xiāng)村振興””與“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”發(fā)展戰(zhàn)略，依據(jù)漁業(yè)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟水平，對重慶“十四五”漁業(yè)發(fā)展進行區(qū)域布局。

（一）長江漁業(yè)資源保護區(qū)

根據(jù)長江流域“十年禁漁”政策要求，境內(nèi)的長江干支流水域以資源保護與修復為主要目標，科學合理增殖放流原生魚類，為魚類種質(zhì)資源可持續(xù)利用打下堅實基礎(chǔ)。

（二）主城都市高效漁業(yè)區(qū)

主城高效漁業(yè)區(qū)包括潼南、合川、永川、長壽等21個區(qū)縣，是承擔我市水產(chǎn)品保供任務的主要區(qū)域。根據(jù)養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，穩(wěn)定現(xiàn)有池塘養(yǎng)殖規(guī)模，大力推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)，強化漁業(yè)環(huán)境保護；充分利用稻田資源，大力發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)，促進漁業(yè)“穩(wěn)量增收”；積極探索大宗水產(chǎn)品加工；重點在城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域發(fā)展都市休閑漁業(yè)。

（三）渝東北三峽庫區(qū)生態(tài)漁業(yè)區(qū)

渝東北秦巴山漁業(yè)區(qū)包括萬州、開州、梁平等11個區(qū)縣，主要滿足全市及周邊地區(qū)對生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、名特水產(chǎn)品消費需求。重點發(fā)展長江上游特色經(jīng)濟魚類養(yǎng)殖，形成長江上游長吻鮠、巖原鯉、胭脂魚、裂腹魚等土著魚產(chǎn)業(yè)；在有條件區(qū)域，積極發(fā)展山地流水養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)；推動特色漁業(yè)與三峽特色文化旅游結(jié)合，充分發(fā)揮旅游服務和省際物流功能，促進特色漁業(yè)、休閑漁業(yè)和文化旅游融合發(fā)展。

（四）渝東南山地冷水魚漁業(yè)區(qū)

渝東南武陵山區(qū)漁業(yè)區(qū)包括黔江、武隆、石柱、酉陽、秀山和彭水等6個區(qū)縣，滿足全市及其周邊地區(qū)對特色水產(chǎn)品消費需求。以冷水魚為主要養(yǎng)殖品種，大力發(fā)展冷流水養(yǎng)殖，形成冷水魚特色產(chǎn)業(yè)；強化特色品種養(yǎng)殖，仿生態(tài)養(yǎng)殖特定品種；積極延伸冷水魚產(chǎn)業(yè)鏈，融入武陵山區(qū)特有地理、民族文化特色旅游業(yè)的發(fā)展。

六、重點工程

“十四五”期間，全市漁業(yè)將圍繞產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重點，以“十大行動”為綱領(lǐng)，“十個一批”為主要任務， 建設水產(chǎn)種業(yè)提升工程、池塘漁業(yè)生態(tài)提升工程等十個“重點工程”。

（一）水產(chǎn)種業(yè)提升工程

開展全市水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源普查工作，收集保存重要經(jīng)濟魚類地方種質(zhì)資源，建立水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源庫，開展重要經(jīng)濟魚類本地優(yōu)良種質(zhì)選育和育種素材創(chuàng)制工作。

專欄1 水產(chǎn)種業(yè)提升工程

水產(chǎn)種質(zhì)資源庫建設。建設種質(zhì)保存基地200畝，室內(nèi)細胞或基因保存庫2000㎡，配套完善儀器設施設備。10-15種長江重要經(jīng)濟魚類的原種種質(zhì)評價、保存、擴繁、細胞庫、基因文庫構(gòu)建科研項目。 名優(yōu)經(jīng)濟魚原良種場建設。在具備一定基礎(chǔ)設施和親本群體的繁殖場，擇優(yōu)布局建設鱖魚、大口黑鱸、黃顙魚、翹嘴紅鲌、中華沙鰍、中華鱉等重要經(jīng)濟魚類種質(zhì)資源場6個，其中國家級2個，市級4個。 市級水產(chǎn)原良種場能力提升。以現(xiàn)有的水產(chǎn)原良種場為主建設10個。

（二）池塘漁業(yè)生態(tài)提升工程

按照國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場標準，升級改造專養(yǎng)池塘漁業(yè)設施，包括周邊環(huán)境景觀、生產(chǎn)道路、生態(tài)護坡、進排水系統(tǒng)，打造100個生態(tài)漁業(yè)示范基地、10個500畝以上的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

專欄2 池塘漁業(yè)生態(tài)提升工程

池塘升級改造。30畝以上老舊池塘生態(tài)化改造。池塘工程改造5萬畝，配套底排污設施5萬畝；推廣池塘魚菜共生5萬畝；建設100個100畝以上的生態(tài)漁業(yè)示范基地。 池塘標準化改造及養(yǎng)殖尾水治理示范。在漁業(yè)主產(chǎn)區(qū)縣建設養(yǎng)殖尾水綜合治理市級示范點50個、監(jiān)測點50個，區(qū)縣級示范點200個、監(jiān)測點200個，累計示范面積15000畝以上。

（三）智慧漁業(yè)建設工程

建設漁業(yè)智能化管理市級平臺1個，各區(qū)縣建設分平臺。以規(guī)模化池塘養(yǎng)殖片區(qū)為主體，進行智能化升級改造，系統(tǒng)配置傳感器、處理器、控制器等硬軟件設備，注重系統(tǒng)的完整性，工作效率的有效性，使用壽命的長期性，保養(yǎng)服務的責任性，充分展現(xiàn)智慧漁業(yè)對漁業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。

專欄3 智慧漁業(yè)建設工程

重慶市水產(chǎn)管理服務云平臺建設。建設市級龍頭企業(yè)良種場新建智慧漁業(yè)管理系統(tǒng)1套，含水質(zhì)在線自動監(jiān)測系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)等。建設漁業(yè)智能化管理市級平臺1個，各區(qū)縣建分平臺；以健康養(yǎng)殖示范場、市級以上原良種場和大中型水產(chǎn)養(yǎng)殖場為重點，建成189個養(yǎng)殖管理數(shù)據(jù)監(jiān)測點，其中市級39個，區(qū)縣級150個。

（四）稻漁綜合種養(yǎng)建設工程

配合農(nóng)田基本建設項目，開展稻漁綜合種養(yǎng)設施建設。暢通生產(chǎn)道路，加高加固田坎，疏通水源通道，建造實用防洪設施，進行標準化、規(guī)范化、特色化和實用化改造。

專欄4 稻漁綜合種養(yǎng)建設工程

稻漁綜合種養(yǎng)示范基地建設。在全市范圍內(nèi)改造、新建稻田綜合種養(yǎng)示范基地。市級示范基地500畝以上25個，區(qū)縣示范基地300畝以上100個，總示范面積達到6萬畝以上。市級示范基地2萬畝，區(qū)縣示范基地4萬畝。

（五）特色冷水魚設施提升工程

對現(xiàn)有特色魚和冷水魚養(yǎng)殖基地設施設備進行生態(tài)化智能化升級改造，建設產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)，對養(yǎng)殖尾水進行生態(tài)化處理，打造西部冷水魚養(yǎng)殖基地，全面助力山區(qū)脫貧鞏固振興。

專欄5 特色冷水魚設施提升工程

西部特色冷水魚基地建設。對虹鱒、鱘魚、裂腹魚等特色冷水魚養(yǎng)殖基地設施設備進行生態(tài)化智能化升級改造。打造西部冷水魚養(yǎng)殖基地，其中新建冷水魚基地20個，改造基地30個。

（六）大水面生態(tài)漁業(yè)工程

在全市宜漁水庫發(fā)展“三不投”的濾食性和草食性魚類的增養(yǎng)殖，發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)。支持龍頭企業(yè) “走出去”，在全國范圍內(nèi)通過新設或股權(quán)并購方式獲取大水面生態(tài)漁業(yè)資源，并配套建設市場營銷體系，培育知名品牌。

專欄6 大水面生態(tài)漁業(yè)工程

大水面生態(tài)養(yǎng)殖資源拓展。建設水域牧場20萬畝。 水庫生態(tài)漁產(chǎn)業(yè)集群建設。在全市發(fā)展生態(tài)養(yǎng)魚大中型水庫100座、22萬畝。購置捕撈運輸工具，建設四大片區(qū)中轉(zhuǎn)基地。建設片區(qū)總經(jīng)銷、品牌餐飲店、社區(qū)直銷店。

（七）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與現(xiàn)代水產(chǎn)品交易集散中心建設工程

在全市建設休閑漁業(yè)基地，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合行動，建設休閑漁業(yè)示范基地。打造以魚為主的美食一條街，提升我市餐飲魚文化的影響力。推進重慶現(xiàn)代水產(chǎn)品交易集散中心建設，重點打造井口、三亞灣等水產(chǎn)交易中心。

專欄7 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與現(xiàn)代水產(chǎn)品交易集散中心建設工程

水產(chǎn)品交易集散中心建設。以井口水產(chǎn)品市場（本市大宗水產(chǎn)品交易）、三亞灣水產(chǎn)品市場（外來海產(chǎn)品與特種水產(chǎn)品交易）、南岸水產(chǎn)品市場為重點，完善市場設施條件，建設智能化、專業(yè)化水產(chǎn)品交易方式。 休閑漁業(yè)示范基地建設。建設休閑漁業(yè)示范基地20個。 3.水產(chǎn)品加工。建設水產(chǎn)品生加工、半成品加工、冷鏈物流等一體的加工基地5個。

（八）漁業(yè)產(chǎn)學研推體系建設工程

整合我市漁業(yè)推廣機構(gòu)和涉水產(chǎn)高校技術(shù)力量，提升水產(chǎn)科研能力。加強重慶市生態(tài)漁產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系功能實驗室、市級科研單位的條件建設投入，發(fā)揮科技對漁業(yè)的支撐作用。

專欄8 漁業(yè)產(chǎn)學研推體系建設工程

重慶市產(chǎn)學研推水產(chǎn)技術(shù)中心建設。整合我市漁業(yè)推廣機構(gòu)和涉水產(chǎn)高校技術(shù)力量，依托重慶市生態(tài)漁產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系功能實驗室，建設1個重慶市水產(chǎn)綜合試驗站，重點開展經(jīng)濟魚類原良種保存、良種繁育、養(yǎng)殖技術(shù)研發(fā)示范的中試。占地面積100畝，建筑面積 1500平方米。 水產(chǎn)科技創(chuàng)新能力提升。市級科研單位實驗室、科研院所科研條件建設，完善漁業(yè)技術(shù)研發(fā)條件，配套完善實驗室儀器設備。提升監(jiān)測、檢測能力，發(fā)揮科研對漁業(yè)的支撐作用。

（九）漁業(yè)資源保護工程

在重慶境內(nèi)長江干流支流，加強長江重慶段四大家魚國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、嘉陵江合川段國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設。開展重慶市魚類資源及生物多樣性調(diào)查，科學、規(guī)范地開展增殖放流、水生態(tài)修復及效果評價，加強水生動物和棲息地保護。建設長江上游珍稀特有魚類博物館。

專欄9 漁業(yè)資源保護工程

重慶市魚類資源及生物多樣性調(diào)查。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源普查、重慶市魚類資源及生物多樣性調(diào)查，全市主要江河魚類資源及生物多樣性野外調(diào)查，完成長江十年禁漁效果評價。 魚類產(chǎn)卵場保護。在摸清魚類產(chǎn)卵場的基礎(chǔ)上，構(gòu)建基于GIS系統(tǒng)的重要生境網(wǎng)絡圖，建設電子圍欄及監(jiān)控系統(tǒng)38套180處。 長江上游珍稀特有魚類漁文化傳承博物館建設。建設面積10000平方米。

（十）漁業(yè)保障體系建設工程

完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設，提升市級水產(chǎn)品質(zhì)量和水生動物疫病防控檢驗檢測能力，提升質(zhì)量安全追溯及疫病遠程診斷能力。開展?jié)O政執(zhí)法能力建設，配備執(zhí)法設施裝備。

專欄10 漁業(yè)保障體系建設工程

漁政執(zhí)法能力建設。實施長江禁捕漁政執(zhí)法能力提升行動。擬建漁政碼頭躉船25個、巡護碼頭躉船53個，購置漁政執(zhí)法船6艘、漁政執(zhí)法艇35艘、高速沖鋒舟50艘、巡護船159艘、皮卡車（帶便攜式?jīng)_鋒舟）52輛、現(xiàn)場取證和辦案集成設備52套，建設高清視頻監(jiān)控點500個，購買無人機執(zhí)法巡航服務，年配備巡護人員1300人，年培訓執(zhí)法人員400人、護漁人員1300人，裝備運行維護等。

七、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

要認真貫徹落實習近平總書記對“十四五”規(guī)劃編制工作的重要指示和重要講話精神，準確把握“十四五”發(fā)展新階段、新理念和新格局，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提高漁民福祉擺在現(xiàn)代漁業(yè)建設工作的首要位置，將綠色發(fā)展貫穿于“十四五”漁業(yè)發(fā)展的全過程。各級部門要因地制宜，明確漁業(yè)發(fā)展目標、布局、結(jié)構(gòu)和重點任務，制定切實有效的實施方案，建立工作長效推進機制，加大督查考核力度，確保責任、措施和投入到位，合力推進現(xiàn)代漁業(yè)建設。

（二）落實惠漁政策

一是強化政策扶持。研究制定能有效解決現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展突出矛盾、激發(fā)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展活力，推動現(xiàn)代漁業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的政策舉措。二是加大投入力度。爭取各級財政加大投入，創(chuàng)新投入方式，發(fā)揮財政資金引導和杠桿作用，引導社會資金進入漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是創(chuàng)新融資形式。加快創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，拓寬融資渠道。鼓勵和引導工商資本及社會資本投入現(xiàn)代漁業(yè)建設，構(gòu)建多元化投入機制。四是強化風險防范。鼓勵開展水產(chǎn)養(yǎng)殖政策性保險和漁業(yè)互助保險，切實保障漁業(yè)生產(chǎn)安全。

（三）強化科技支撐

一是開展共性關(guān)鍵技術(shù)研究與聯(lián)合攻關(guān)。強化現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系支撐作用，重點圍繞資源養(yǎng)護與生態(tài)修復、健康養(yǎng)殖、漁用飼料、現(xiàn)代種業(yè)、節(jié)能環(huán)保、漁業(yè)智能化、魚病防治、質(zhì)量安全等現(xiàn)代漁業(yè)建設亟需解決的關(guān)鍵技術(shù)和瓶頸問題展開技術(shù)研究與聯(lián)合攻關(guān)，爭取形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技創(chuàng)新成果。二是加強人才隊伍建設。積極落實激勵政策，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，探索建立多渠道培養(yǎng)、多元化評價、多層次使用、多方式激勵、多方位服務的人才工作機制，有針對性地加強漁業(yè)科技、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等各方面骨干人才培養(yǎng)和隊伍建設。三是建立科技創(chuàng)新機制。積極整合和優(yōu)化配置科技資源，鼓勵漁業(yè)科技人員按照有關(guān)政策創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)漁業(yè)科技人員活力。鼓勵金融等社會資本投入漁業(yè)科技創(chuàng)新。四是完善技術(shù)推廣體系。持續(xù)推動基層水產(chǎn)科技推廣體系改革與建設，拓展基層水技推廣機構(gòu)服務職能，促進漁業(yè)先進和實用技術(shù)快速轉(zhuǎn)化。

（四）堅持改革創(chuàng)新

一是改革漁業(yè)經(jīng)營機制。鼓勵漁民在自愿的基礎(chǔ)上，通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、參股等方式加快水面流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵龍頭企業(yè)，采取“龍頭企業(yè)+合作社+漁戶”模式，提高生產(chǎn)組織化程度。全面實施水域灘涂養(yǎng)殖證制度，積極探索國有水域灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)招拍掛的新機制。建立養(yǎng)殖水域保護制度和生態(tài)補償制度，探索建立水域灘涂使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務。二是建立漁業(yè)合作化機制。加快發(fā)展?jié)O民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，鼓勵漁民以入股、租賃、合伙等多種形式開展聯(lián)合經(jīng)營或組建漁業(yè)企業(yè)。引導漁業(yè)企業(yè)、漁民和其它組織在養(yǎng)殖、加工、流通等領(lǐng)域的聯(lián)合與合作，完善利益連結(jié)機制。三是創(chuàng)新漁業(yè)社會化服務體系。鼓勵各類社會組織開展?jié)O業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的服務，提高漁業(yè)生產(chǎn)社會化服務水平。通過政府購買服務等方式，將一些服務性、技術(shù)性、事務性、輔助性職能授權(quán)或委托涉漁社會化組織及第三方機構(gòu)。深化科研推廣機構(gòu)體制機制改革，全面提高服務質(zhì)量。四是落實落細退捕漁民的安置保障政策。做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶攻堅行動和社會保障工作，確保不因禁漁出現(xiàn)返貧。

（五）堅持依法興漁

深入貫徹落實《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國長江保護法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國野生動物保護法》等法律法規(guī)，加強規(guī)范化管理，促進依法興漁。推動修訂《重慶市實施﹤中華人民共和國漁業(yè)法﹥辦法》，建立完善漁業(yè)管理相關(guān)制度。健全漁業(yè)行政執(zhí)法體系，加強執(zhí)法隊伍的法制化、正規(guī)化、專業(yè)化建設，全面提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)、執(zhí)法能力和水平；加大漁政執(zhí)法力度，維護漁業(yè)秩序。

附件:《規(guī)劃》環(huán)境影響分析

本《規(guī)劃》在深入分析全市漁業(yè)環(huán)境現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，科學研判漁業(yè)生產(chǎn)及環(huán)境發(fā)展趨勢，實事求是分析我市漁業(yè)“十四五”重大工程項目對環(huán)境的影響，提出影響控制措施，做出科學評判。

（一）水域灘涂承載力

根據(jù)重慶市的水文氣候條件、水生生物資源、水域環(huán)境狀況和水域灘涂資源條件，進行水域灘涂承載力的分析。

1.水文氣候條件具備較強的環(huán)境承載力

重慶的主要河流有長江、嘉陵江、烏江、涪江、綦江、大寧河、阿蓬江、酉水河等。長江干流自西向東橫貫全境，流程長達665公里。經(jīng)多年調(diào)查統(tǒng)計，各類水域水溫高于15℃有275-290天，而溫水性魚類的生長期近300天左右。根據(jù)《2019年重慶市生態(tài)環(huán)境狀況公報》顯示，長江干流重慶段總體水質(zhì)為優(yōu)，15個監(jiān)測斷面水質(zhì)均到達或優(yōu)于Ⅲ類。長江支流總體水質(zhì)良好，114條河流196個監(jiān)測斷面中，Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)的斷面比例為87.8%，水質(zhì)滿足水域功能的斷面占93.9%。2019 年全市水資源總量498.0880 億立方米。2019 年全市平均降水量1106.8 毫米，市內(nèi)氣候四季分明，冬暖、多霧；夏熱、多伏旱；春早、氣溫回升快而不穩(wěn)定；秋長、陰雨綿綿。無霜期300天以上, 霜雪稀少。全年日照充足，雨量充沛，盛夏雨熱同季，水文氣候條件有利于水域生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)，也為漁業(yè)的發(fā)展提供了較強的環(huán)境承載力。

2.豐富的水生生物資源提供了較強的生態(tài)支撐

重慶市內(nèi)共有有江河魚類183種、養(yǎng)殖品種30余種，為發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)提供了種質(zhì)資源。區(qū)域內(nèi)常見淡水生物有473種（除魚類外），其中浮游植物169種，易于魚類消化利用的藻類占優(yōu)勢地位；浮游動物175余種，為魚類早期生活史和濾食性魚類提供充足的食物基礎(chǔ)；水生維管束植物有77 種，蕨類植物4種，種子植物73種，它們作為草食性魚類的餌料外，還是魚類的繁殖和棲息重要場所；豐富的底棲動物，為雜食性魚類提供了豐富的餌料資源。

3.全市水域總魚產(chǎn)力估計

（1）池塘魚產(chǎn)力。全市養(yǎng)殖池塘魚產(chǎn)力還有增長潛力?！笆濉蹦杏叙B(yǎng)殖池塘72.92萬畝，目前平均單產(chǎn)量為636.93公斤/畝，有很大的提升空間。通過基礎(chǔ)設施改造、養(yǎng)殖尾水生態(tài)化處理和養(yǎng)殖技術(shù)提升，按現(xiàn)有池塘規(guī)模計算，到2025年，排放達標，池塘單產(chǎn)提高到750公斤/畝，最大魚產(chǎn)力約為54.69萬噸。

（2）水庫魚產(chǎn)力。重慶市宜漁水庫2020年有49.97萬畝，按照全程不投藥、不施肥、不投餌的“三不投”生態(tài)放養(yǎng)模式計算，要保持II類水質(zhì)標準，按最低每畝水面年魚產(chǎn)力10公斤計算，年魚產(chǎn)力約為4,997噸。

（3）稻田魚產(chǎn)力。全市宜漁稻田400余萬畝，到2025年稻田養(yǎng)魚利用率22.5%，達到100萬畝，畝產(chǎn)水產(chǎn)品50公斤，估計年魚產(chǎn)力約5萬噸。

綜上所述，到2025年，按照現(xiàn)有池塘、水庫漁業(yè)總面積不變，稻田養(yǎng)魚面積增加到22.5% 計算，預期重慶市年魚產(chǎn)力為60萬噸（601,897噸）。以上數(shù)據(jù)為環(huán)境水質(zhì)達標條件下的估算值，可作為重慶市養(yǎng)殖水域環(huán)境承載力的依據(jù)。

（二）漁業(yè)生產(chǎn)的影響

1.不利影響

池塘種養(yǎng)、稻田綜合種養(yǎng)、大水面增殖，主要利用水體天然餌料進行魚類增殖，不投餌、不施肥，不但不會對水體造成污染，還可利用濾食性魚類消耗水體中氮、磷等有機質(zhì)，凈化水域環(huán)境，當前國家治理大水面污染的主要途徑之一就是放養(yǎng)大量濾食性魚類對水質(zhì)進行生物控制?？傮w上看, 池塘高密度養(yǎng)殖和養(yǎng)殖吃食性魚類會給生態(tài)環(huán)境造成一定壓力，而改善養(yǎng)殖模式如養(yǎng)殖搭配濾食性魚類則有利生態(tài)環(huán)境的改善。

目前，池塘養(yǎng)殖面臨較大的環(huán)境壓力。養(yǎng)殖水域內(nèi)源性污染主要來源兩個方面，一是未被魚攝食的飼料，形成殘餌溶于水中；二是未被魚類消化、吸收的飼料，形成糞便排入水中。池塘中營養(yǎng)物質(zhì)氮的輸入飼料占90%～98%，而魚類輸出氮僅占總輸出的20%～27%，沉積氮占54%～77%；營養(yǎng)物質(zhì)磷的輸入飼料占97%～98%，魚類輸出磷僅占總輸出的8%～24%，沉積磷占72%～89%。大量的氮磷沉積不但造成了營養(yǎng)物質(zhì)的浪費，而且污染池塘水質(zhì)，影響漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。值得特別注意的是，隨著池塘養(yǎng)殖集約化程度的提高，產(chǎn)生的有機物長期沉積，形成較深的塘泥，壓縮了魚類生存空間，同時增加了養(yǎng)殖魚類遭受病害的風險，降低養(yǎng)殖產(chǎn)量和效益。如何有效清除和利用池塘淤泥以及治理池塘養(yǎng)殖尾水，是擺在我們面前的嚴峻課題，迫切需要解決。

2.積極影響

（1）凈化水質(zhì)。目前國內(nèi)外應用最多、技術(shù)最為成熟的就是放養(yǎng)濾食性魚類直接控制水華。在武漢的東湖，研究者利用放養(yǎng)鰱、鳙的辦法控制微囊藻的水華，巢湖管理委員會也采取大量放養(yǎng)鰱、鳙的措施，除藻效果顯著。重慶地區(qū)在部分庫灣、庫汊放養(yǎng)鰱鳙魚等濾食性魚類開展放牧式增殖漁業(yè)，在控制水體水質(zhì)上取得明顯效果，說明增殖放流濾食性魚類控制藻類的發(fā)生是可行的。同時，魚類在攝食各種動植物時，將氮、磷等營養(yǎng)鹽富集到魚體。當魚體捕出時，就減少了(即帶出了)水域中的氮、磷含量。魚類一般含氮2.5-3.2%、磷0.3-0.8%左右。每從水中捕撈1公斤魚，就可從水中取出約25-32克氮和3-8克磷，表明魚類是水域凈化的主導因素。因此適度規(guī)模的增殖放流，有利于水環(huán)境的改善。

（2）攔截農(nóng)業(yè)面源污染。庫區(qū)天然生態(tài)漁場近坡面部分種植茭白、菱角、蓮藕等水生作物，近庫區(qū)部分設置生物浮筏，種植水生蔬菜，水體中放養(yǎng)用于增殖放流的魚種，為不投餌的生態(tài)養(yǎng)殖模式。已有研究表明，水生植物利用發(fā)達的根系吸收水中的營養(yǎng)鹽等物質(zhì)(如鳳眼蓮生長需要大量的氮、磷營養(yǎng)物)，對于富營養(yǎng)化水體起到明顯凈化作用；生態(tài)養(yǎng)殖模式中使用“生物浮床”凈化水質(zhì)技術(shù)，可有效降低水體中各種形式的N、P物質(zhì)及化學耗氧量（COD），栽培的空心菜、絲瓜、水稻、花卉、水草等植物可用作食用、景觀、草食性魚類青飼料。人工濕地生態(tài)屏障建設不僅能增加漁業(yè)用地，一定程度上攔截庫周的氮、磷等面源污染物，降低庫區(qū)的污染負荷，同時也能獲得一定數(shù)量的經(jīng)濟產(chǎn)物。

池塘魚菜共生綜合種養(yǎng)技術(shù)在重慶得到廣泛應用。試驗示范結(jié)果表明，生物浮床能有效消納減控池塘N、P等廢棄營養(yǎng)物，總氮（TN）去除率最高達70%以上，總磷（TP）去除率最高可達80%以上，在7.5%浮床覆蓋率條件下，池塘浮床總生物量高達1024.29kg/畝，累計從池水中固定氮和磷分別為3.63kg/畝和0.38kg/畝，抑藻效果明顯，防止了水體富營養(yǎng)化。起到保育養(yǎng)殖環(huán)境作用；養(yǎng)殖的魚種、蝦蟹通過攝食浮游生物、水生昆蟲和水生植物等，經(jīng)食物鏈，將氮、磷等物質(zhì)轉(zhuǎn)化為生物組織，“變廢為寶”。

（三）環(huán)境影響的控制措施

1.提高環(huán)境監(jiān)測能力

加快漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設，完善漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，推進建立漁業(yè)生態(tài)災害應急響應機制建設，逐步實現(xiàn)重點漁業(yè)水域的長期性在線監(jiān)測，嚴格控制含有污染源的地表水流入生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)，加強對漁業(yè)環(huán)境中污染源的定點定期監(jiān)測。加快建立漁業(yè)生態(tài)自然保護區(qū)、漁業(yè)種質(zhì)資源和瀕危物種保護區(qū)。

健全漁業(yè)環(huán)境影響評價制度，構(gòu)建大型環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享平臺，逐步完善信息系統(tǒng)平臺內(nèi)容，提高監(jiān)測信息公開的時效性。強化環(huán)境監(jiān)測預警及風險評估技術(shù)，建立漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警機制。

2.發(fā)展綠色水產(chǎn)業(yè)

要按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型漁業(yè)的要求,充分考慮生態(tài)環(huán)境承載能力, 堅持在保護中開發(fā), 在開發(fā)中保護, 在確保資源永續(xù)利用和保持生態(tài)平衡的前提下, 提出水產(chǎn)資源最佳開發(fā)利用與保護的方案。

1.       組織實施養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，合理劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)，科學確定養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖密度；強化水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理，指導和規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖活動。

2.       積極推行綠色生態(tài)模式,合理發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。根據(jù)生物鏈規(guī)則和科學種植養(yǎng)殖方法, 利用生物共生和物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)，合理確定發(fā)展規(guī)模, 科學使用農(nóng)藥、化肥、飼料等, 減少農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)對漁業(yè)水域的污染。因地制宜，示范推廣魚菜共生綜合種養(yǎng)、低碳高效池塘循環(huán)水養(yǎng)殖、稻魚綜合種養(yǎng)等新技術(shù)、新模式，不斷優(yōu)化升級多品種、多模式的生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)。

3.        示范推廣減排技術(shù)。按照資源節(jié)約、環(huán)境友好和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展要求，對養(yǎng)殖池塘進行標準化、規(guī)?；脑欤痉锻茝V池塘節(jié)能減排技術(shù)、池塘內(nèi)循環(huán)養(yǎng)殖技術(shù)、池塘底排污技術(shù)、工程化養(yǎng)殖技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等現(xiàn)代漁業(yè)技術(shù)，使用安全、優(yōu)質(zhì)、高效的環(huán)保型飼料，提高水資源利用率，保護養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境。
   
   

3.加強對污染物的治理

要貫徹“防治結(jié)合, 預防為主”的方針, 作到關(guān)口前移, 實現(xiàn)對污染事故的控制由事后治理向事前防范轉(zhuǎn)變。對已污染的水域要進行積極治理并嚴格控制新的工業(yè)污染源。

（1）強化環(huán)境污染防控。加強漁業(yè)水域環(huán)境保護，嚴格控制工業(yè)“三廢”、農(nóng)牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)自身對水資源的污染。在深入開展水資源承載能力評估基礎(chǔ)上，合理謀劃布局，確保綠色發(fā)展。通過智能化、綠色化發(fā)展積極推動行業(yè)降本增效和轉(zhuǎn)型升級，合理推進污染物減排。按國家要求劃分控制單元，對水生態(tài)環(huán)境問題突出、風險防范能力薄弱的控制單元實行差異化分區(qū)治理。重點抓好重點區(qū)域（環(huán)節(jié)）防控，探索建立污染物排放總量控制制度。

（2）研發(fā)推廣節(jié)能環(huán)保型配合飼料。最大限度提高飼料利用率，從源頭上減少殘餌和糞便的產(chǎn)生。

（3）加強養(yǎng)殖尾水治理。摸清水產(chǎn)養(yǎng)殖面積和尾水治理基本情況，加強養(yǎng)殖尾水監(jiān)測，制定養(yǎng)殖尾水治理規(guī)范，采取有效的治理模式，嚴禁養(yǎng)殖尾水直排，推動養(yǎng)殖尾水排放符合環(huán)保要求。

4.規(guī)范增殖放流活動

科學指導和規(guī)范增殖放流活動，嚴格執(zhí)行以國家級和重慶市級原良種場和增殖放流站提供的苗種、親本作為放流對象等措施，按照增殖放流技術(shù)規(guī)范科學合理地放流原生魚類，維護天然水域魚類的遺傳多樣性。禁止在長江流域開放水域養(yǎng)殖、投放外來物種或者其他非本地物種。

（四）結(jié)論

1.漁業(yè)污染適度可控

漁業(yè)生產(chǎn)污染主要是養(yǎng)殖過程中使用的飼料、肥料和藥物以及養(yǎng)殖動物糞便溶解水體中N、P累積造成水體富營養(yǎng)化，通過濾食性魚類養(yǎng)殖、捕撈魚類可以實現(xiàn)水體N、P帶出率分別達到66.7%和58.8%以上，還可通過提高飼料質(zhì)量，降低N、P排放。本規(guī)劃通過規(guī)范化水產(chǎn)養(yǎng)殖，全面推廣綠色生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù),不存在向養(yǎng)殖水體施肥的問題，減少氮、磷和化學需氧量的排放。池塘養(yǎng)殖過程中藥物使用可能影響水體正常的微生態(tài)群落結(jié)構(gòu),且造成殘留，但池塘中使用藥物的濃度均不高，對環(huán)境的不利影響并不明顯。目前在我市還沒有出現(xiàn)過魚塘排水對天然水域水生生物造成損害的情況。

2.循環(huán)漁業(yè)自凈力強

本規(guī)劃通過大力推廣池塘循環(huán)水養(yǎng)殖技術(shù)、池塘水體綜合調(diào)控技術(shù)、池塘尾水排放凈化技術(shù)、“漁+”混養(yǎng)技術(shù)等節(jié)能減排新技術(shù)，能充分利用原有水體營養(yǎng)廢棄物，原位消納減控N、P營養(yǎng)物質(zhì)，收獲蔬菜、糧食，變廢為寶，實現(xiàn)循環(huán)利用。人工濕地建設不僅能增加漁業(yè)用地，一定程度上攔截了氮、磷等面源污染物，降低環(huán)境污染負荷，同時也能獲得一定數(shù)量的經(jīng)濟產(chǎn)物。

3.生態(tài)修復對環(huán)境有利

本規(guī)劃通過在長江及其干支流、三峽庫區(qū)等水體開展增殖放流活動，補充資源衰退的原生魚類，棲息地保護等生態(tài)修復措施有利于恢復長江干支流魚類群落結(jié)構(gòu)和改善水域生態(tài)環(huán)境。提高水域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。開展增殖放流后魚類種群結(jié)構(gòu)的跟蹤監(jiān)測，優(yōu)化增殖放流方案，可以避免對江河水域魚類生物多樣性的不利影響；通過放流品種控制及檢驗檢疫，可以有效避免外來物種對生物多樣性的危害。

綜上所述，《規(guī)劃》確定的發(fā)展目標、行動以及重點工程項目采取綠色生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)、健康養(yǎng)殖模式、養(yǎng)殖尾水生態(tài)化治理以及生態(tài)修復等多種措施，盡量減少了對水域環(huán)境的不利影響。到2025年全市水產(chǎn)品總產(chǎn)量目標為55萬噸，低于估算60萬噸的魚產(chǎn)潛力，《規(guī)劃》實施的環(huán)境影響是完全可控的，產(chǎn)業(yè)項目的建設是完全可行的。