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我國(guó)漁業(yè)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志現(xiàn)狀及建議

發(fā)表時(shí)間:2018/02/16 00:00:00  瀏覽次數(shù):2022  
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隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化格局日益深化,國(guó)際間貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)正成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量。每年一度的《國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》將知識(shí)產(chǎn)權(quán)列為衡量一個(gè)國(guó)家科技競(jìng)爭(zhēng)力的要素之一。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是重要的農(nóng)業(yè)物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺傳,是傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的重要體現(xiàn),也是農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要形式。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)對(duì)象是特定農(nóng)產(chǎn)品,其稀缺資源優(yōu)勢(shì)在當(dāng)今社會(huì)日漸明顯,充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的引領(lǐng)帶動(dòng)作用,可以更好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。此外,農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的品牌效應(yīng)也更顯著,地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格和品牌價(jià)值一般均會(huì)得到大規(guī)模、全地域雙重提升,推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效,促進(jìn)農(nóng)民增收。
根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)定義,農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是指標(biāo)示農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源于特定區(qū)域,產(chǎn)品品質(zhì)和相關(guān)特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素,并以地域名稱(chēng)冠名的特有農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。該《辦法》于2007年12月由農(nóng)業(yè)部發(fā)布,標(biāo)志著農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志工作進(jìn)入制度化、規(guī)范化和常態(tài)化的管理軌道。這項(xiàng)工作的開(kāi)展,將對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升、品種資源保護(hù)、現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、漁業(yè)增效和漁民增收起到重要的推動(dòng)作用。
七年來(lái),在各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)部門(mén)的積極推動(dòng)下,農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志工作取得了重要進(jìn)展,產(chǎn)品規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大,產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠,產(chǎn)業(yè)水平顯著提高,品牌影響力大幅提升,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收作用明顯,實(shí)現(xiàn)了速度、質(zhì)量、效益的同步增長(zhǎng),為新時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的整體提升和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了積極作用。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志與無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品一起已經(jīng)成為政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)的主導(dǎo)產(chǎn)品。

 一 農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志在我國(guó)漁業(yè)中的作用
(一)保護(hù)水產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)種質(zhì)資源

我國(guó)幅員遼闊,南北橫跨三大氣候帶,各地資源在漫長(zhǎng)進(jìn)化或馴化過(guò)程中,逐步適應(yīng)了當(dāng)?shù)厣L(zhǎng)的環(huán)境條件,并賦予了該品種獨(dú)特的品質(zhì)和人文特色,從而形成了當(dāng)?shù)鬲?dú)一無(wú)二的品種??梢哉f(shuō),我國(guó)的水產(chǎn)種質(zhì)資源十分豐富。2007年,國(guó)家層面開(kāi)始通過(guò)實(shí)施水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)對(duì)其加以保護(hù)。然而,保護(hù)區(qū)具有濃厚的行政色彩,未能充分調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者的主觀(guān)能動(dòng)性。在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)生之前,部分優(yōu)勢(shì)品種被確定為特種農(nóng)產(chǎn)品或原產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品等名稱(chēng)加以保護(hù),但都各有缺陷。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志可以說(shuō)是兩者的有機(jī)綜合,比特色農(nóng)產(chǎn)品多了產(chǎn)地的特指性,比原產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品多了豐富的人文、歷史、資源稟賦等外延價(jià)值。

《辦法》明確規(guī)定“申請(qǐng)地理標(biāo)志登記的農(nóng)產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)符合下列條件:(一)稱(chēng)謂由地理區(qū)域名稱(chēng)和農(nóng)產(chǎn)品通用名稱(chēng)構(gòu)成;(三)產(chǎn)品品質(zhì)和特色主要取決于獨(dú)特的自然生態(tài)環(huán)境和人文歷史因素:(四)產(chǎn)品有限定的生產(chǎn)區(qū)域范圍”。第一條保證了地理標(biāo)志產(chǎn)品具有獨(dú)一無(wú)二的名稱(chēng),第三條和第四條將這種獨(dú)一無(wú)二名稱(chēng)的產(chǎn)品限制在了一定的區(qū)域。這種產(chǎn)品因其獨(dú)特的品質(zhì)和特色在與同類(lèi)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì),經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)顯著,這使得相關(guān)從業(yè)者必須努力保持這種品質(zhì)和特色,從而對(duì)科學(xué)合理地保護(hù)和利用該種質(zhì)資源起到積極作用。

(二)促進(jìn)品牌化,增加漁民收益
在日趨激烈與細(xì)分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,品牌越來(lái)越成為企業(yè)生存與發(fā)展的關(guān)鍵,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)從價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)逐步走向品牌和文化競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù),正是這種人文價(jià)值訴求的充分體現(xiàn),當(dāng)消費(fèi)賦予了產(chǎn)品文化內(nèi)涵時(shí),其產(chǎn)品的增值空間和品牌影響力是無(wú)法估量的。而知識(shí)產(chǎn)權(quán)是品牌的重要組成部分,一方面知識(shí)產(chǎn)權(quán)被用于生產(chǎn),成為產(chǎn)品,為企業(yè)創(chuàng)造效益,另一方面,知識(shí)產(chǎn)權(quán)即使不被應(yīng)用于生產(chǎn),自身也是具有價(jià)值的。而農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志其實(shí)質(zhì)就是一種知識(shí)產(chǎn)權(quán),一種只針對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的附加值往往較低,在市場(chǎng)中基本屬于微利產(chǎn)業(yè)。而農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志可以促進(jìn)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的品牌化,滿(mǎn)足了消費(fèi)者對(duì)不同口味、品質(zhì)及非商品固有特性的外延性?xún)r(jià)值的需求,從而增加了其附加價(jià)值。
此外,農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是一種“公權(quán)”屬性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。《辦法》規(guī)定符合一定條件的生產(chǎn)者均可向登記證書(shū)持有人申請(qǐng)使用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志,后者不得向前者收取使用費(fèi)。這就使得一定地域內(nèi)的相關(guān)從業(yè)人員可以共享品牌化后增值的利潤(rùn)。2010年民盟天津市委的調(diào)查有地理標(biāo)志的產(chǎn)品價(jià)格普遍比同類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格高出20%~90%。
(三)帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),提高質(zhì)量安全水平
據(jù)國(guó)際統(tǒng)計(jì),當(dāng)一國(guó)恩格爾系數(shù)在50%以上時(shí),民眾主要關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量安全,當(dāng)恩格爾系數(shù)在40%~50%之間時(shí),民眾逐步開(kāi)始注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2013年我國(guó)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)分別下降至35.0%、37.7%。食品質(zhì)量安全已成為全民焦點(diǎn)話(huà)題。而我國(guó)水產(chǎn)品也已經(jīng)從單純追求數(shù)量增長(zhǎng)階段過(guò)渡到質(zhì)量安全發(fā)展階段。如何有效提升水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平已經(jīng)成為我國(guó)漁業(yè)相關(guān)部門(mén)的重要課題之一。
現(xiàn)階段,我國(guó)正逐步推動(dòng)建立以“三品一標(biāo)”為主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理模式、制度安排及發(fā)展機(jī)制?!叭贰笔侵笩o(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品,“一標(biāo)”則是農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。其中四種認(rèn)證發(fā)展機(jī)制完全由政府推動(dòng)的為無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。前者定位于保障農(nóng)產(chǎn)品基本安全,后者則定位于保護(hù)特定農(nóng)產(chǎn)品資源和品質(zhì)。意即在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系中,前者處于基礎(chǔ)性地位,而后者則面對(duì)相對(duì)高端產(chǎn)品。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)作用毋庸置疑,但在世界經(jīng)濟(jì)一體化格局逐步形成,國(guó)際間的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天,特定農(nóng)產(chǎn)品的稀缺資源優(yōu)勢(shì)日漸明顯,充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的引領(lǐng)帶動(dòng)作用,可以更好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
《辦法》明確規(guī)定“申請(qǐng)地理標(biāo)志登記的農(nóng)產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)符合下列條件……產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范要求”,而向登記證書(shū)持有人申請(qǐng)使用者應(yīng)當(dāng)“能夠嚴(yán)格按照規(guī)定的質(zhì)量技術(shù)規(guī)范組織開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。在申報(bào)過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)向省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)提交“產(chǎn)品典型特征特性描述和相應(yīng)產(chǎn)品品質(zhì)鑒定報(bào)告;產(chǎn)地環(huán)境條件、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)規(guī)范”。以上規(guī)定使得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志既是知名的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地標(biāo)志,又是重要的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè),有助于形成以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生產(chǎn)、以標(biāo)志保證質(zhì)量、以信譽(yù)促進(jìn)銷(xiāo)售的良性機(jī)制。

二 我國(guó)漁業(yè)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志工作開(kāi)展情況
2008年7月1日,農(nóng)業(yè)部發(fā)布第1054號(hào)公告,公布了首批28個(gè)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品,水產(chǎn)品中僅有威海野生刺參上榜。2014年公布的三批213個(gè)地理標(biāo)志產(chǎn)品中,水產(chǎn)品有19個(gè)上榜。由此可見(jiàn)水產(chǎn)品在農(nóng)產(chǎn)品中的登記公告比例有所提高,反映了漁業(yè)從業(yè)人員對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的意識(shí)有所增強(qiáng)。
統(tǒng)計(jì)分析農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志水產(chǎn)品,有兩個(gè)方面值得注意:一是登記公告水產(chǎn)品種類(lèi)多樣,以2014年為例,19個(gè)水產(chǎn)品中包括魚(yú)8個(gè)、甲殼類(lèi)5個(gè)、貝類(lèi)5個(gè)、刺參1個(gè),基本為名特優(yōu)產(chǎn)品,體現(xiàn)了目前農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志工作的重心和傾向;二是登記公告申請(qǐng)人主體多樣,其中公共管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)13個(gè)(水產(chǎn)技術(shù)推廣站10個(gè)、綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)2個(gè)、管理機(jī)構(gòu)1個(gè))、各類(lèi)協(xié)會(huì)5個(gè)、養(yǎng)殖場(chǎng)1個(gè),這與《辦法》中“……登記申請(qǐng)人為縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)下列條件擇優(yōu)確定的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織”相對(duì)吻合,也體現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的“公權(quán)屬性”。

三 我國(guó)漁業(yè)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志工作中存在的問(wèn)題
(一)生產(chǎn)者方面存在的問(wèn)題——漁業(yè)規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化和組織化程度較低,不利于農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)和發(fā)展
農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是一種“公權(quán)”屬性的知識(shí)產(chǎn)權(quán),是集體享有的。2014年19個(gè)登記申請(qǐng)人中“公共”組織18個(gè),正是其公權(quán)屬性的表現(xiàn)。這也為漁民提供了無(wú)須自創(chuàng)品牌而分享品牌利益,無(wú)須形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)而分享品牌附加值的可能。但從另一方面講,農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志應(yīng)屬產(chǎn)業(yè)集群,但現(xiàn)狀是群而不集,規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化和組織化程度較低。群而不集造成諸多危害:一是地理標(biāo)志可以為很多家企業(yè)使用,在缺乏龍頭企業(yè)的主導(dǎo)或者水平較高的協(xié)會(huì)組織的指導(dǎo)或監(jiān)督下,趨利避害的心態(tài)使得各企業(yè)目光短視,只顧眼前利益,過(guò)度榨取農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志,而不去想維護(hù)品牌形象,導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量低下,以次充好,長(zhǎng)此以往將嚴(yán)重?fù)p壞品牌形象和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的公信力。二是即便各企業(yè)自覺(jué)維護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量,但基于使用共有標(biāo)志,而其他方面無(wú)任何聯(lián)系的松散的聯(lián)合體缺乏創(chuàng)新能力,造成該集群產(chǎn)業(yè)缺乏發(fā)展后勁,而一直在簡(jiǎn)單的重復(fù)生產(chǎn)或低水平發(fā)展上徘徊,小的企業(yè)即便想創(chuàng)新,也是缺少資金和人才,有心無(wú)力。目前標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠的是生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì),即基于一國(guó)或地區(qū)的地理環(huán)境、自然條件、人文因素和歷史傳統(tǒng)等地理標(biāo)志的優(yōu)勢(shì),這很容易單顯產(chǎn)業(yè)成績(jī),但也非常脆弱,生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢(shì)的降低或相對(duì)減弱很容易給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)重創(chuàng)乃至滅頂之災(zāi)。
(二)政府方面存在的問(wèn)題
1.管理形式和體制不完善。目前,除了農(nóng)業(yè)部進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)以外,國(guó)家工商總局、質(zhì)檢總局也在開(kāi)展地理標(biāo)志的的登記保護(hù)(地理標(biāo)志指標(biāo)志出某商品來(lái)源于某成員地域內(nèi),或來(lái)源于該地域中的某地區(qū),該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或其他特征主要與該地理來(lái)源有關(guān)),而地理標(biāo)志同樣是極具三農(nóng)權(quán)益屬性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)(2011年發(fā)布的《第二次全國(guó)地理標(biāo)志調(diào)研報(bào)告》對(duì)全國(guó)地理標(biāo)志數(shù)據(jù)庫(kù)中1949個(gè)地理標(biāo)志進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,其中涉農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)為1850個(gè),占總數(shù)的94.92%)。由此可見(jiàn),農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和地理標(biāo)志極其相似,一般的企業(yè)和民眾難以區(qū)分。此外,即便是農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志也尚未形成合理、統(tǒng)一、操作性強(qiáng)的保護(hù)規(guī)則,農(nóng)業(yè)部、工商局、質(zhì)檢局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等都可以對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)進(jìn)行管理。
2.證后監(jiān)管不到位,公信力不強(qiáng)。缺乏嚴(yán)格有效的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制以及執(zhí)法措施不力是制約我國(guó)實(shí)施及利用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的最大障礙之一。一方面,市場(chǎng)上假冒偽劣產(chǎn)品泛濫,直接影響了農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品的聲譽(yù);另一方面,部分農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志持有者或使用者受利益驅(qū)使,以次充好、殺雞取卵現(xiàn)象頻頻發(fā)生。目前農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的申報(bào)程序已相對(duì)完善,但一旦登記保護(hù),其證后監(jiān)督復(fù)查則有所欠缺,導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志重申請(qǐng),輕保護(hù),公信力不高。其原因主要是政府主管部門(mén)意識(shí)有所欠缺。三品一標(biāo)工作中,無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品因其最基礎(chǔ)也最易出問(wèn)題而備受民眾關(guān)注,政府的工作重心更多傾向于無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品,相比之下,農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志因定位較高端,受到的關(guān)注相對(duì)要少很多。

四 進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志工作的建議

(一)加快認(rèn)證工作,不斷擴(kuò)大總量規(guī)模,形成規(guī)模效應(yīng)

一是加強(qiáng)資源的調(diào)查和規(guī)劃。由政府牽頭,開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志資源的普查,深入了解符合保護(hù)要求的農(nóng)產(chǎn)品資源狀況、類(lèi)型分布、品質(zhì)特性、生產(chǎn)、加工、市場(chǎng)占有等情況,在此基礎(chǔ)上,分類(lèi)指導(dǎo),重點(diǎn)培育。二是加大宣傳力度,提高農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的社會(huì)影響。三是產(chǎn)品認(rèn)證工作與水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)等標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作結(jié)合,發(fā)揮好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范帶動(dòng)作用。四是設(shè)立用于支持品牌戰(zhàn)略和加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的專(zhuān)項(xiàng)資金,在用地、用電、用水等資源要素方面給予政策支持,出口優(yōu)先扶持等。
(二)培育市場(chǎng)主體,完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制
農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志與綠色食品和有機(jī)食品不同,實(shí)行的是政府推動(dòng)的發(fā)展機(jī)制,但市場(chǎng)主體的作用同樣至關(guān)重要,這些主體包括協(xié)會(huì)、合作組織、龍頭企業(yè)等?!掇k法》第二章第八條明確規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記申請(qǐng)的主體是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)等組織。而在實(shí)踐中,也只有這些組織能將分散的農(nóng)戶(hù)聯(lián)結(jié)起來(lái),共享品牌價(jià)值。而這些主體也可以有效地協(xié)調(diào)跨行政區(qū)劃的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的管理問(wèn)題。因此,政府要引導(dǎo)和支持這些組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的登記申請(qǐng),同時(shí)指導(dǎo)其進(jìn)行行業(yè)自律和產(chǎn)品的保護(hù)與開(kāi)發(fā),確保其依法享有農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的使用權(quán)、管理權(quán)和收益權(quán)。此外,要注重扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大,推廣“地理標(biāo)志+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式,讓農(nóng)戶(hù)分享更多生產(chǎn)和銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益。
(三)加強(qiáng)證后監(jiān)管,建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制
農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的定位是成為我國(guó)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的精品品牌和集中體現(xiàn)。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的生命力也在于其公信力。因此,加強(qiáng)證后監(jiān)管,維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的形象至關(guān)重要。    
證后監(jiān)管包括兩個(gè)方面,第一是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。要依法建立監(jiān)管制度,制定相關(guān)監(jiān)督管理規(guī)范,明確各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu),權(quán)利職責(zé)匹配,創(chuàng)新監(jiān)管模式和措施;強(qiáng)化支撐體系建設(shè),加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),提高檢測(cè)技術(shù)水平;定期檢查和不定期檢查相結(jié)合,檢查與執(zhí)法聯(lián)動(dòng),爭(zhēng)取將農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志質(zhì)量抽檢納入各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)實(shí)施的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢計(jì)劃;逐步建立農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制;建立免檢制度和退出機(jī)制,對(duì)連續(xù)多次符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品參考實(shí)施免檢制度,對(duì)不符合申請(qǐng)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品則給予一定時(shí)期的限期整改,如若再不符合,則撤銷(xiāo)資格;結(jié)合產(chǎn)地準(zhǔn)出市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的實(shí)施,開(kāi)展質(zhì)量可追溯管理,以包裝標(biāo)識(shí)為載體,通過(guò)生產(chǎn)記錄和嚴(yán)格落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)從池塘到市場(chǎng)全程可追溯控制,做到“生產(chǎn)有記錄,流向可追蹤,信息可查詢(xún),質(zhì)量可追溯”。

第二是標(biāo)志使用管理。依法實(shí)施標(biāo)志監(jiān)管,建立包裝標(biāo)志印刷審核備案制度和標(biāo)志使用管理制度;規(guī)范包裝標(biāo)識(shí)管理,指導(dǎo)獲證單位建立包裝標(biāo)識(shí)管理制度,引導(dǎo)獲證產(chǎn)品依法規(guī)范包裝上市,提高標(biāo)志使用率;定期、不定期檢查結(jié)合,開(kāi)展包裝標(biāo)識(shí)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)檢查等。

    (中國(guó)水產(chǎn))

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