檢驗報告能“拿來即用”嗎？一份險些引發(fā)命案的食品不合格報告

這是一起真實發(fā)生的執(zhí)法故事，由于眾所周知的原因，本文隱去了真實名稱、姓名。

那些年還是工商部門分工監(jiān)管流通領(lǐng)域食品安全，發(fā)生了一起讓辦案人員想起就感到后怕的行政處罰案件……

鹽都市因鹽設(shè)市，幾乎每家都有一個在鹽廠工作的人。有好多是幾代人都在鹽廠工作的。老劉和妻子都是50歲了，是同一家國有鹽廠的職工，那年雙雙買斷工齡下崗了。由于沒有一技之長，那一點買斷工齡的錢也坐吃山空，生活很快就陷入困境。屋漏偏遇連夜雨，獨生兒子遇車禍去世了。老兩口對生活幾乎絕望了。在親戚朋友的幫助下，借了兩萬多元錢開了一家小賣部，賣點飲料、酒類、香煙之類的商品，也能勉強維持生計。

一天，老劉從真味食品有限公司購進5件鮮橙多橙味飲料，價值600多元。正遇xx縣工商局開展對流通領(lǐng)域食品安全進行專項檢查，對老劉購進的飲料進行了抽樣，送省檢驗機構(gòu)檢驗?！稒z驗報告》結(jié)論是這樣寫的：“該批產(chǎn)品不合格”。

工商局依據(jù)檢驗報告，對其處以沒收產(chǎn)品并罰款2萬元的行政處罰。

老劉家的生活遭遇真是太坎坷了，在接二連三的打擊下，劉妻一時想不開，喝農(nóng)藥自殺了！幸虧老劉發(fā)現(xiàn)得早，立馬送醫(yī)院搶救。住院2個多月，花了不少錢，總算治愈出院了。

辦案人員了解到這種情況后，也沒有催促老劉繳納罰款。但在老劉心中始終是個未了結(jié)的心事，畢竟2萬元對于老劉來說是全家一年的收入。

老劉一位親戚是一所大學(xué)教法律的老師，這天來看望老劉一家。老劉告訴親戚自己被工商局罰款2萬元無力繳納，親戚的學(xué)生、朋友、熟人多，看能不能想點辦法，給工商局說說免掉罰款或者減少一點。親戚在仔細看過《行政處罰決定書》后，對老劉說：工商局已經(jīng)下達了《行政處罰決定書》，要想減免罰款可能是不行的，只有通過行政復(fù)議、行政訴訟也許能夠在法律程序中協(xié)商解決。

老劉說：打官司?。恳嗌馘X??？

親戚說：行政復(fù)議不要錢，訴訟只要50元。

老劉不無顧慮地說：我購進的飲料工商局有檢驗報告，的確是不合格，怎么可能打贏官司啊？

親戚說：我們不說飲料質(zhì)量問題，而是處罰太重，幾百元的貨，罰2萬元太多了，過罰不相當！復(fù)議、訴訟對于顯示公正的處罰是可以變更罰款金額的。我們還是訴訟吧，法院有我的學(xué)生，可以溝通、說明你現(xiàn)在沒有履行能力的情況，在訴訟中調(diào)解成罰幾百元的金額是完全有可能的。我免費為你全權(quán)代理這個訴訟，訴訟費我也給你出了。

老劉感激地說：那就拜托你了。

xx縣工商局王局長帶領(lǐng)法制和辦案人員、拿著案卷材料和法院傳票及原告起訴狀來到我辦公室，請求我代理這起訴訟。那時候，行政機關(guān)的應(yīng)訴代理人奇缺，我市各區(qū)、縣工商局的行政訴訟應(yīng)訴工作幾乎都由我“包干”了。省工商局為此還專門辦了幾期“行政訴訟代理人培訓(xùn)班”，為全省各地培養(yǎng)了不少行政應(yīng)訴人員，直到后來發(fā)展為“公務(wù)律師”制度。

這是xx縣工商局十多年來的第一起行政訴訟，我是無法推脫的。

我首先得先看完全部案卷材料才能制定出應(yīng)訴策略。質(zhì)量案件《檢驗報告》是核心證據(jù)。

對了，《檢驗報告》是證據(jù)，辦案人員、法制核審人員要對證據(jù)進行關(guān)聯(lián)性、真實性、合法性進行審查，只有符合“三性”的證據(jù)，才能作為認定事實的依據(jù)，不符合“三性”的證據(jù)就不能采用。

很多辦案人員認為，如果《檢驗報告》有錯誤，也是檢驗機構(gòu)承擔(dān)責(zé)任，辦案機關(guān)是不負責(zé)的。這個認識是錯誤的。

辦案機關(guān)與檢驗機構(gòu)是委托與被委托的民事關(guān)系，檢驗機構(gòu)作出錯誤的《檢驗報告》對辦案機關(guān)承擔(dān)的是違約責(zé)任；而辦案機關(guān)依據(jù)錯誤的《檢驗報告》作出行政處罰，就要承擔(dān)行政敗訴的責(zé)任、辦錯案的責(zé)任，而不是由檢驗機構(gòu)承擔(dān)敗訴、錯案的后果。檢驗機構(gòu)最多也就是退回檢驗費而已。因此，辦案人員一定要有證據(jù)意識，也正因為《檢驗報告》的證據(jù)效力很高，所以在定案前必須認真審查。

我仔細看了這個案件的《檢驗報告》后，發(fā)現(xiàn)這個《檢驗報告》存在很大疑問，不能確定《檢驗報告》是否符合“三性”。

我告訴王局長：立即通知檢驗機構(gòu)派人來商量或者咨詢下檢驗中的技術(shù)問題。

王局長拿起手機撥通了檢驗所張所長的電話，把問題說得很嚴重：“張所長，你們檢驗的那批飲料的《檢驗報告》出了問題，已經(jīng)引起行政訴訟了，請你們盡快派人來！”

第二天剛上班，王局長一行與檢驗機構(gòu)的張所長和2名技術(shù)人員就到了我的辦公室。

張所長急迫的想知道《檢驗報告》有什么問題。

我客氣地回道：“還不能確定《檢驗報告》有問題，只是需要咨詢幾個問題?！?/span>

我提出了第一個問題，問：“張所長，我們送檢的是橙味飲料，是液體飲料，但《檢驗報告》使用的檢驗標準為什么是‘冷凍食品飲料’的標準，就是用來檢驗雪糕、冰糕的標準？”

技術(shù)員回答：“是這樣的，因為現(xiàn)在還沒有飲料的國家標準和其他標準，所以用了冷凍食品飲料的國家標準替代。”

我說：“能替代嗎？”

技術(shù)人員回答：“一般來說是可以參照的，比如重金屬、有害細菌等指標是可以參考的?！奔夹g(shù)人員拿出了冷凍食品飲料的標準給我看。

我又問：“為什么不用飲料標簽上標明的‘企業(yè)標準’進行檢驗？”

技術(shù)人員：“我們檢驗所只使用國家標準、行業(yè)標準、地方標準進行檢驗，沒有使用過企業(yè)標準進行檢驗。且，企業(yè)標準要高于國家標準、行業(yè)標準和地方標準，只要用國家正式發(fā)布的標準檢驗是不合格的，按企業(yè)標準檢驗就必定也是不合格?！?/span>

我：“但是，在沒有國家發(fā)布的標準的情況下，就應(yīng)當按企業(yè)標準進行檢驗??！何況這個企業(yè)標準是經(jīng)質(zhì)監(jiān)局備了案的標準?；蛘哒f，即便按國家標準檢驗是合格的，但按企業(yè)標準檢驗不合格，也可以判定產(chǎn)品不符合明示的執(zhí)行標準，也是不合格產(chǎn)品。如果不使用企業(yè)標準檢驗，就必然會放過一些不符合執(zhí)行標準的產(chǎn)品?！?/span>

所長：“周老師說的是對的。我們今后要把企業(yè)標準這一塊重視起來。還有問題嗎？”

所長感覺到問題不嚴重，不管是用替代標準還是企業(yè)標準，反正《檢驗報告》結(jié)論是“不合格”，難以推翻檢驗結(jié)論，檢驗機構(gòu)就無大錯。

“第二個問題，”我一邊翻看《檢驗報告》和冷凍食品飲料標準文本，一邊繼續(xù)問道：“盡管使用了冷凍食品標準作為替代標準檢驗，但從《檢驗報告》檢驗出的各項指標看，所有指標都是符合標準值的。只是最后一項指標，是在冷凍食品飲料標準文本規(guī)定中沒有的一項，檢驗為不合格……”

“什么……？”所長有點急了，一把搶過《檢驗報告》看。估計所長就沒有仔細看過《檢驗報告》。

“哦……”所長舒了口氣?！笆沁@樣的，最后一項指標是GB7718，就是預(yù)包裝食品標簽的國家標準?！彼L轉(zhuǎn)過頭對技術(shù)人員說：“今后在檢驗報告的‘檢驗標準’一欄中，要將GB7718填寫加上去。”

所長又對我說：“是食品標簽不符合國家標準?！?/span>

我問技術(shù)人員：“把GB7718作為食品檢驗項也不是不可以，但你這個檢驗項沒有具體數(shù)據(jù)，只有判斷‘不合格’，是GB7718標準中哪一項不合格？”

技術(shù)人員：“這個飲料上標明的是‘橙味飲料’而不是‘橙汁飲料’，在飲料中加入鮮橙在10%以上的是橙汁飲料，5%以下的是橙味飲料。而標簽上畫的鮮橙太大了，引人誤解是橙汁飲料，所以判定為不合格?！?/span>

“啊……”我吃了一驚。

“嗯……”所長也愣了一下。

“那么，橙味飲料的鮮橙要畫多大才是合格的？”我繼續(xù)問。

“這個……這個……沒有具體規(guī)定?！?/span>

我開始嚴肅起來，說：“食品裝潢、圖案是否會引人誤解，是由執(zhí)法部門通過調(diào)查取證來證明的。檢驗人員如何從檢驗指標中得出裝潢、圖案引人誤解的判定結(jié)論的？”

我繼續(xù)說：“按照《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》，通過主觀判定得出的檢驗結(jié)論必須說明理由。你這個判定結(jié)論既沒有證據(jù)支撐，也沒有說明理由，且你現(xiàn)在說的理由不足以采信！你敢作為證人上法庭去向法官說明嗎？”

技術(shù)員在冒汗，所長也在擦額頭。

還是王局長反應(yīng)快，說：“原告在法院的訴訟中沒有提出《檢驗報告》的問題，只是說處罰重了，我們的答辯、在法庭上也不說這個事，能行不？”。

我回答：“不行！行政訴訟不同于民事訴訟。民事訴訟是告什么，法院就審什么，超出請求的內(nèi)容法院不審。但行政訴訟不同，法官是全案審查。原告沒有提出的問題，法官也要審查。我不敢去賭法官讀不懂《檢驗報告》。且，這就是一個錯案，我們沒有必要去維護一個錯誤。”

王局長：“那怎么辦呢？”

我不說話，作思索狀。其實我已經(jīng)將球踢給了張所長了。解鈴還須系鈴人。

冷場好久，張所長終于說話了：“這樣行不行？”張所長用商量的口氣說“2萬元罰款我們出，我們一起去做老劉家的工作，讓他撤訴。只是……只是……我們都不說檢驗報告的問題，也不說處罰錯誤的問題。”

王局長：“這當然好了！”

我點頭默認。

事情就這樣“順利”的解決了。但事后，辦案人員想起這事就感到后怕。如果當事人因為行政處罰自殺死了，案件又辦錯了。因辦錯案而造成人命，如何被追責(zé)，想都不敢想下去……