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2016-2017重慶環(huán)境資源審判十大典型案例
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重慶市高法院公布2016-2017重慶環(huán)境資源審判十大典型案例
一、重慶市綠色志愿者聯(lián)合會訴湖北恩施州建始磺廠坪礦業(yè)有限責(zé)任公司水庫污染民事公益訴訟案
【基本案情】
千丈巖水庫位于重慶市巫山縣和湖北省建始縣交界地帶，距離長江25公里，被重慶市人民政府確認(rèn)為集中式飲用水源保護(hù)區(qū)，供應(yīng)周邊5萬居民的生活飲用和生產(chǎn)用水。該地區(qū)屬喀斯特地貌。湖北恩施州建始磺廠坪礦業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡稱磺廠坪礦業(yè)公司）距離千丈巖水庫約2.6公里，2011年5月取得湖北省恩施土家族苗族自治州環(huán)境保護(hù)局環(huán)境影響評價批復(fù)。但該項目建設(shè)可行性報告明確指出尾礦庫庫區(qū)為自然成庫的巖溶洼地，庫區(qū)巖溶表現(xiàn)為巖溶裂隙和溶洞；尾礦庫工程安全預(yù)評價報告建議對尾礦庫運(yùn)行后可能存在的排洪排水問題進(jìn)行補(bǔ)充評價。磺廠坪礦業(yè)公司未按照報告要求修改可行性研究報告并申請補(bǔ)充環(huán)評，項目于2014年6月建成，8月10日開始違法生產(chǎn)，產(chǎn)生的廢水、尾礦未經(jīng)處理就排入臨近有溶洞漏斗發(fā)育的自然洼地。8月12日，巫山縣紅椿鄉(xiāng)村民反映千丈巖水庫飲用水源取水口水質(zhì)出現(xiàn)異常，巫山縣啟動了重大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。重慶綠聯(lián)會提起環(huán)境公益訴訟。
【裁判結(jié)果】
重慶市萬州區(qū)人民法院一審認(rèn)為，磺廠坪礦業(yè)公司違法生產(chǎn)行為已導(dǎo)致千丈巖水庫污染，破壞了千丈巖地區(qū)水體、地下水溶洞以及排放廢水洼地等生態(tài)，造成周邊居民的生活飲用水困難，損害了社會公共利益。同時，磺廠坪礦業(yè)公司的選址存在污染地下水風(fēng)險，且至今未建設(shè)水污染防治設(shè)施，潛在的污染風(fēng)險和現(xiàn)實的環(huán)境損害同時存在。據(jù)此，一審法院判決磺廠坪礦業(yè)公司立即停止侵害，履行重新申請環(huán)境影響評價的義務(wù)，未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批復(fù)、環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗收的，不得生產(chǎn)；在判決生效后180日內(nèi)，制定磺廠坪礦業(yè)公司洼地土壤修復(fù)方案并進(jìn)行修復(fù)，逾期不履行修復(fù)義務(wù)或者修復(fù)未達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境社會公共利益標(biāo)準(zhǔn)的，承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用99.1萬元；在國家級媒體上賠禮道歉等。重慶市第二中級人民法院二審維持了一審判決。
【典型意義】
本案涉及三峽庫區(qū)飲用水資源的保護(hù)?；菑S坪礦業(yè)公司位于喀斯特地貌山區(qū)，地下裂縫縱橫，暗河較多，選址建廠應(yīng)當(dāng)充分考慮特殊地質(zhì)條件、生產(chǎn)對周邊生態(tài)環(huán)境的影響?；菑S坪礦業(yè)公司與千丈巖水庫分處兩個不同的省級行政區(qū)域，導(dǎo)致原環(huán)境影響評價并未全面考慮生產(chǎn)對相鄰千丈巖水庫的影響。磺廠坪礦業(yè)公司在水污染防治設(shè)施尚未建成的情況下，擅自投入生產(chǎn)，違法傾倒生產(chǎn)廢水和尾礦，引發(fā)千丈巖水庫重大突發(fā)環(huán)境事件。本案結(jié)合污染預(yù)防和治理的需要，創(chuàng)新民事責(zé)任承擔(dān)方式，將停止侵害的具體履行方式進(jìn)一步明確為重新申請環(huán)境影響評價，未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批復(fù)和環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗收的不得生產(chǎn)，較好地將行政權(quán)和司法權(quán)相銜接，使判決更具可執(zhí)行性，有利于及時制止違法生產(chǎn)行為，全面保護(hù)社會公共利益。本案在2017年入選最高人民法院十大環(huán)境公益訴訟案例，2018年入選重慶法院參考性案例。
二、重慶市人民政府、重慶兩江志愿服務(wù)發(fā)展中心訴重慶藏金閣物業(yè)管理有限公司、重慶首旭環(huán)保科技有限公司環(huán)境污染責(zé)任糾紛案
【基本案情】
重慶藏金閣物業(yè)管理有限公司（以下簡稱藏金閣公司）負(fù)責(zé)處理藏金閣電鍍工業(yè)園區(qū)企業(yè)產(chǎn)生的廢水，該公司與重慶首旭環(huán)?？萍加邢薰荆ㄒ韵潞喎Q首旭公司）簽訂《委托運(yùn)行協(xié)議》，由首旭公司承接廢水處理項目，使用藏金閣公司的廢水處理設(shè)備處理廢水。2016年4月，執(zhí)法人員在現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)廢水處理站中的廢水未經(jīng)處理便排入外環(huán)境，經(jīng)采樣監(jiān)測分析，外排廢水重金屬超標(biāo)。2016年5月4日，執(zhí)法人員再次檢查發(fā)現(xiàn)，廢水處理站中未經(jīng)正常處理的重金屬超標(biāo)廢水，通過池壁管網(wǎng)直接排放至外環(huán)境。經(jīng)鑒定違法排放廢水共計145624噸，生態(tài)環(huán)境污染損害量化數(shù)額為1441.6776萬元。二原告先后向法院提起訴訟。
【裁判結(jié)果】
重慶市第一中級人民法院認(rèn)為，重慶市人民政府有權(quán)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，重慶兩江志愿服務(wù)發(fā)展中心具備合法的環(huán)境公益訴訟主體資格，二原告基于不同的規(guī)定而享有各自的訴權(quán)，對兩案分別立案受理并無不當(dāng)，鑒于兩案案件事實相同、訴訟目的一致、被告相同、訴訟請求基本相同，故將兩案合并審理更為適宜。藏金閣公司與首旭公司構(gòu)成環(huán)境污染共同侵權(quán)的證據(jù)已達(dá)到高度蓋然性的民事證明標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定藏金閣公司和首旭公司對于違法排污存在主觀上的共同故意和客觀上的共同行為，二被告構(gòu)成共同侵權(quán)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。重慶市第一中級人民法院判決二被告連帶賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用1441.6776萬元，由二原告結(jié)合本區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害情況用于開展替代修復(fù)；二被告于本判決生效后十日內(nèi)在省級或以上媒體向社會公開賠禮道歉；給付二原告鑒定費(fèi)、律師費(fèi)32.8萬元。判決后各方當(dāng)事人均未上訴，二被告主動履行了賠禮道歉等判決內(nèi)容。
【典型意義】
本案系全國首批、重慶首例生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件，作為試點(diǎn)期間為數(shù)不多的訴訟案件之一，為生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的經(jīng)驗積累與制度完善提供了樣本。在社會組織提起環(huán)境民事公益訴訟后，政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償，基于既要積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，又要保護(hù)社會組織的維護(hù)社會公共利益的積極性的考慮，法院將公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟合并審理，為公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的銜接進(jìn)行了有益的嘗試。
本案中，藏金閣公司將廢水處理業(yè)務(wù)交由專業(yè)環(huán)境公司實施，對由此產(chǎn)生的責(zé)任承擔(dān)問題，本案依據(jù)排污主體的法定責(zé)任、行為的違法性、主觀上的默契及客觀上的相互配合等因素對二者是否構(gòu)成共同侵權(quán)進(jìn)行綜合判斷，通過準(zhǔn)確把握舉證證明責(zé)任和歸責(zé)原則判決藏金閣公司和首旭公司承擔(dān)連帶責(zé)任，有力地維護(hù)了環(huán)境公共利益。
三、中華環(huán)境保護(hù)基金會訴中化重慶涪陵化工有限公司環(huán)境污染民事公益訴訟案
【基本案情】
2014年1月12日至2016年4月7日期間，中化重慶涪陵化工有限公司(以下簡稱涪陵化工)因超標(biāo)排放污水、廢氣等污染環(huán)境的違法行為，被行政機(jī)關(guān)處罰12次。央視《經(jīng)濟(jì)半小時》報道了涪陵化工污染環(huán)境的相關(guān)事實之后，涪陵化工在當(dāng)?shù)卣碍h(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管下，制定了整改處置方案，并按方案要求組織整改。中華環(huán)境保護(hù)基金會向法院提起環(huán)境公益訴訟。重慶市人民檢察院支持中華環(huán)境保護(hù)基金會起訴。訴訟中經(jīng)鑒定，本案生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用為523700.80元。
【裁判結(jié)果】
在法院審理期間，涪陵化工糾正違法行為，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。涪陵化工已按環(huán)境保護(hù)行政監(jiān)管部門的要求制定了相應(yīng)的整改方案且正在實施。經(jīng)法院主持調(diào)解，涪陵化工按整改方案在2019年12月31日前完成復(fù)綠及受損環(huán)境修復(fù)工作;在專家組的參與下，涪陵化工在鑒定的生態(tài)修復(fù)費(fèi)用523700.80元的基礎(chǔ)上，自愿對鑒定報告中未能量化的部分補(bǔ)充賠償8萬元，另行支付生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失費(fèi)20萬元，以上款項共計803700.80元。為了保障社會公眾的知情權(quán)，法院在雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議之后，依法公示調(diào)解協(xié)議內(nèi)容，并在公告期間屆滿后，對調(diào)解協(xié)議內(nèi)容是否損害社會公共利益進(jìn)行了審查，確保調(diào)解符合公益訴訟目的，生態(tài)環(huán)境損害能夠得到及時有效救濟(jì)。涪陵化工已在調(diào)解書規(guī)定的期限內(nèi)將賠償款共計803700.80元交至法院執(zhí)行賬戶。結(jié)案后，為監(jiān)督涪陵化工的整改措施落實到位，人民法院向中國中化集團(tuán)有限公司、重慶市涪陵區(qū)人民政府、重慶市環(huán)境保護(hù)局發(fā)送了司法建議。
【典型意義】
因涪陵化工的污染事實在中央環(huán)保督察期間被央視曝光，本案具有較大的社會影響和典型性。為充分確保公眾參與和社會監(jiān)督，4名人民陪審員與3名審判員共同組成7人制合議庭進(jìn)行審理。
涪陵化工在生產(chǎn)過程中多次違法超標(biāo)排污，對水體、大氣造成嚴(yán)重污染，法院依法確認(rèn)該企業(yè)存在污染環(huán)境的違法事實。訴訟中，涪陵化工在環(huán)保部門監(jiān)管下按照整改處置方案積極整改，停止侵害，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，公益訴訟的訴訟目的部分得以實現(xiàn)，使本案具備了調(diào)解的基礎(chǔ)。
法院將調(diào)解協(xié)議在互聯(lián)網(wǎng)公開，保障社會公眾在環(huán)境公益訴訟案件調(diào)解程序中的知情權(quán)、參與權(quán);引入專家參與訴訟制度，在重慶環(huán)境資源審判專家?guī)熘刑暨x了3名專家組成專家組，對鑒定意見和及解協(xié)議中的環(huán)境修復(fù)技術(shù)部分進(jìn)行審查，保證裁判結(jié)果的科學(xué)性;以調(diào)解書的形式確認(rèn)企業(yè)在政府及相關(guān)部門監(jiān)管下制定的整改方案，未要求企業(yè)另行制定修復(fù)方案，最大限度地節(jié)約司法資源，減輕當(dāng)事人訟累;主動向當(dāng)?shù)卣h(huán)保行政主管部門以及被告的上級公司發(fā)送司法建議，保障調(diào)解結(jié)果的正確執(zhí)行，確保環(huán)境公共利益得到切實維護(hù)。
四、杜雨林、張平非法采礦案
【基本案情】
2015年5月，杜雨林、張平出資新建“海牛77”號挖石船。在明知“海牛77”號挖石船未取得長江河道采砂許可證的情況下，杜雨林、張平開始在白楊灘水域挖采砂石。2015年7月20日，江津區(qū)水務(wù)局組織召開“江津區(qū)長江河道禁采工作會議”，向包括杜雨林妻子薛莉在內(nèi)的采砂業(yè)主傳達(dá)水利部及重慶市水利局關(guān)于砂石禁采方面的文件。2015年8月19日，江津區(qū)人民政府對外發(fā)布關(guān)于長江河道江津段砂石禁采的通告，禁采范圍包括白楊灘以及糖房嘴采砂點(diǎn)。2016年3月，杜雨林、張平組織工人在糖房嘴長江河道處，進(jìn)行非法挖采、銷售砂石，直至2016年5月16日被查獲。經(jīng)市水利局認(rèn)定，“海牛77”號挖石船在白楊灘及糖房嘴采砂點(diǎn)均未獲得采砂許可證，屬無證采砂。經(jīng)統(tǒng)計，從2016年4月1日至2016年5月16日，杜雨林、張平非法挖采河砂42388噸，銷售金額1058600元。2016年5月，杜雨林、張平先后主動到江津區(qū)公安局辦案中心接受訊問，供述“海牛77”號挖石船系在沒有取得河道采砂許可證的情況下采砂。
【裁判結(jié)果】
江津區(qū)人民法院一審認(rèn)為，被告人杜雨林、張平違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，未取得采砂許可證擅自在禁采區(qū)內(nèi)采砂，其行為構(gòu)成非法采礦罪且情節(jié)特別嚴(yán)重。綜合被告人杜雨林、張平的犯罪事實、情節(jié)及悔罪情況，以非法采礦罪判處杜雨林有期徒刑一年九個月，并處罰金100萬元;判處張平有期徒刑一年九個月，并處罰金100萬元，依法追繳違法所得105.86萬元。
【典型意義】
近年來，非法采砂屢禁不止，不但破壞正常的水事秩序，而且危害防洪安全、供水安全、航運(yùn)安全、涉水工程安全和水生態(tài)環(huán)境。二被告人明知其未取得采礦許可證，也明知長江河道禁采區(qū)的相關(guān)規(guī)定，但仍擅自在禁采區(qū)內(nèi)采砂。法院根據(jù)非法采礦司法解釋的規(guī)定依法追繳二被告人違法所得105.86萬元的同時，對被告人分別判處罰金100萬，大幅度提高了其犯罪成本，有利于從根本上遏制此類犯罪的發(fā)生。本案系2016年非法采礦司法解釋頒布后的該市首例此類案件，通過對資源犯罪的嚴(yán)懲重罰，彰顯了人民法院為推進(jìn)重慶長江上游重要生態(tài)屏障和山清水秀美麗之地建設(shè)提供司法保障的決心。
五、劉世容非法占用農(nóng)用地罪案
【基本案情】
2014年5月15日，劉世容代表紫聯(lián)公司與永川區(qū)五間鎮(zhèn)政府簽訂圣水湖項目投資協(xié)議。隨后，劉世容又以紫聯(lián)公司的名義與永川區(qū)五間鎮(zhèn)合興村何家壩村民小組簽訂了土地承包經(jīng)營權(quán)出租合同，租賃該村400余畝土地從事蔬菜、花卉特色產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游等生產(chǎn)經(jīng)營活動。在未經(jīng)有關(guān)政府部門用地審批的情況下，劉世容等人在上述租賃的土地修建辦公生活臨時設(shè)施用房、進(jìn)行項目建設(shè)。2015年3月，該項目被政府叫停。經(jīng)現(xiàn)場勘查和鑒定，紫聯(lián)公司未經(jīng)審批占用的農(nóng)用地共計7468平方米，其中基本農(nóng)田6675平方米，造成了6.11畝(4074平方米)的基本農(nóng)田被重度破壞。
【裁判結(jié)果】
江津區(qū)人民法院認(rèn)為，劉世容作為紫聯(lián)公司的主管人員，違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地，改變被占用土地用途，造成基本農(nóng)田6.11畝嚴(yán)重毀壞，數(shù)量較大，其行為構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪，判處有期徒刑八個月，并處罰金人民幣30000元。劉世容不服，提起上訴，二審駁回上訴，維持原判。
【典型意義】
隨著我國鼓勵農(nóng)村土地合理開發(fā)利用政策的不斷推進(jìn)，非法占用農(nóng)用地、改變土地用途的現(xiàn)象非常突出，既違反國家的基本土地政策，又造成了對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。本案中，劉世容租賃農(nóng)村土地并約定從事蔬菜、花卉特色產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游等生產(chǎn)經(jīng)營活動，客觀上有利于農(nóng)村的振興。但其未經(jīng)審批、在相關(guān)行政部門多次叫停的情況下，仍繼續(xù)施工，造成基本農(nóng)田被重度破壞。開發(fā)農(nóng)業(yè)資源必須遵守國家法律法規(guī)，必須履行相關(guān)審批手續(xù)。本案對維護(hù)耕地紅線、維護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全具有警示意義。
六、熊誠輝、杜劍、江黎非法獵捕珍貴野生動物案
【基本案情】
2017年3月25日，被告人熊誠輝、杜劍、江黎波共謀使用漁網(wǎng)在長江捕捉魚蝦用于食用。當(dāng)晚，三人攜帶漁網(wǎng)、魚竿等工具來到長江干流龍洞灣水域?qū)嵤┎遏~，使用漁網(wǎng)捕捉到2只白鰱魚和1條胭脂魚幼魚。三人在捕魚過程中被民警當(dāng)場查獲，三人所使用的2張刺網(wǎng)網(wǎng)目尺寸分別為6厘米和10厘米(刺網(wǎng)長度39米)(重慶市規(guī)定刺網(wǎng)“長江干流和嘉陵江、烏江水域網(wǎng)目尺寸不得小于8厘米”)，龍洞灣水域?qū)儆陂L江干流豐都河段。
經(jīng)鑒定，被告人熊誠輝、杜劍、江黎波在長江內(nèi)捕捉的野生魚類是胭脂魚，屬于國家二級保護(hù)野生動物。
從2017年起，重慶市天然水域禁漁期為每年3月1日0時至6月30日24時。長江在重慶市內(nèi)的干流江段系國家農(nóng)業(yè)部規(guī)定的禁漁區(qū)。
【裁判結(jié)果】
涪陵區(qū)人民法院認(rèn)為，被告人熊誠輝、杜劍、江黎波違反國家保護(hù)水產(chǎn)資源法規(guī)，在禁漁期、禁漁區(qū)內(nèi)采用禁用方法捕撈水產(chǎn)品，情節(jié)嚴(yán)重，同時捕獲野生魚類胭脂魚1條，系國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴野生動物，三被告人的行為均構(gòu)成非法獵捕珍貴野生動物罪，同時還觸犯了非法捕撈水產(chǎn)品罪，應(yīng)擇一重罪即非法獵捕珍貴野生動物罪定罪處罰，其他行為將作為量刑情節(jié)予以考慮。三被告人到案后，能如實供述其犯罪事實，系坦白，可以從輕處罰;在審理期間，三被告人主動繳納生態(tài)修復(fù)基金，可以酌情從輕處罰。重慶市涪陵區(qū)人民法院判決被告人熊誠輝、杜劍、江黎波犯非法獵捕珍貴野生動物罪，分別判處有期徒刑六個月，并處罰金二千元。
【典型意義】
為更好地養(yǎng)護(hù)水生生物資源，更好地修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境推動漁業(yè)綠色發(fā)展，國家在2003年就開始實行長江禁漁期制度。三被告人違反國家保護(hù)水產(chǎn)資源法規(guī)，在禁漁期、禁漁區(qū)內(nèi)采用禁用方法捕撈水產(chǎn)品，情節(jié)嚴(yán)重，理應(yīng)受到法律的追究。
長江作為我國第一大河，是我國淡水漁業(yè)資源最豐富的河流，擁有眾多水生物種及珍貴的生物基因。隨著水產(chǎn)捕撈違法行為的增多，長江流域漁業(yè)資源遭到嚴(yán)重破壞，不僅導(dǎo)致魚類數(shù)量、種類大大減少，甚至出現(xiàn)許多珍稀魚類特別是一些長江流域特有的魚類已經(jīng)面臨滅絕的危險。加強(qiáng)對包括胭脂魚在內(nèi)的珍貴野生動物的保護(hù)，是落實“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的具體實踐，對維護(hù)長江生態(tài)平衡和生物多樣性具有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義。
七、重慶市永川區(qū)明華建材廠訴永川區(qū)環(huán)境保護(hù)局環(huán)保行政處罰案
【基本案情】
重慶市永川區(qū)明華建材廠(以下簡稱明華建材廠)，系王忠明個人經(jīng)營，從事煤矸石磚生產(chǎn)、銷售，其取得的《重慶市排放污染物許可證》的有效期限為2011年9月28日至2014年9月27日。2016年11月24日，永川區(qū)環(huán)境保護(hù)局(以下簡稱永川環(huán)保局)對明華建材廠現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)其正在生產(chǎn)并向外環(huán)境排放污染物，遂以無證排污為由作出責(zé)令停止排污、罰款2萬元的行政處罰。同時還送達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書》，責(zé)令其立即停止排放污染物，否則將按《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第五十九條和《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》第一百一十一條的規(guī)定實施按日連續(xù)處罰。2016年12月3日、12月6日、12月12日、12月20日永川環(huán)保局進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)明華建材廠仍在生產(chǎn)并向外環(huán)境排放污染物，再次向明華建材廠送達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書》，并于2016年12月22日對明華建材廠進(jìn)行全面調(diào)查。經(jīng)調(diào)查認(rèn)為明華建材廠已構(gòu)成“無證排污拒不改正”，于2017年3月16日對明華建材廠作出立即停止違法排污行為、對2016年11月30日至2016年12月20日期間共計21日拒不改正違法排污行為每日處2萬元罰款，共計罰款42萬元整的行政處罰。明華建材廠對按日計罰的行政行為不服，提起訴訟。
【裁判結(jié)果】
江津區(qū)人民法院一審認(rèn)為，永川區(qū)環(huán)保局在執(zhí)法檢查過程中，發(fā)現(xiàn)明華建材廠違法排放污染物，責(zé)令立即停止違法排放污染物行為，在復(fù)查中發(fā)現(xiàn)其拒不改正，再次責(zé)令其停止違法排放污染物行為，并對違法排放污染物行為進(jìn)行了調(diào)查。永川區(qū)環(huán)保局作出的按日處罰行政行為事實清楚，證據(jù)充分，依法展開調(diào)查取證并責(zé)令改正，在行政處罰決定作出前告知其享有陳述申辯、申請聽證的權(quán)利，行政處罰決定作出后及時送達(dá)原告，程序合法。遂依法判決駁回原告的訴訟請求?，F(xiàn)一審判決已生效。
【典型意義】
未來三年打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重中之重是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，要進(jìn)一步明顯降低PM2.5濃度，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量。本案中，明華建材廠在排污許可證到期之后違法排放大氣污染物，理應(yīng)受到處罰。
2015年實施的新環(huán)保法確立了按日計罰制度，該項制度通過嚴(yán)厲懲治企業(yè)的持續(xù)違法排污行為，引導(dǎo)和督促排污者及時改正環(huán)境違法行為，避免環(huán)境污染的擴(kuò)大，有利于建立起正確的激勵導(dǎo)向，對于實現(xiàn)污染防治目標(biāo)具有十分重要的意義。
八、墊江縣環(huán)境保護(hù)局申請強(qiáng)制執(zhí)行張冬明環(huán)保行政處罰案
【基本案情】
墊江縣環(huán)境保護(hù)局認(rèn)定張冬明在距離官倉水庫(飲用水源)150米處養(yǎng)殖生豬500多頭，未辦理排放污染物許可證。養(yǎng)殖廢水經(jīng)簡單處理后排入附近魚塘，魚塘與官倉水庫僅5米之隔。墊江縣環(huán)境保護(hù)局以張冬明未取得排污許可證違法排放污染物為由對其作出罰款15萬元的行政處罰。張冬明不服，向墊江縣人民政府申請行政復(fù)議。墊江縣人民政府維持該處罰決定。在規(guī)定期限內(nèi)張冬明未向人民法院起訴，也未履行行政處罰決定。墊江縣環(huán)保局向涪陵區(qū)人民法院申請執(zhí)行該處罰決定。張冬明稱其已與墊江縣白家鎮(zhèn)人民政府簽訂《禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場關(guān)閉搬遷補(bǔ)償協(xié)議》，并已搬遷完畢并驗收合格，環(huán)保罰款不應(yīng)該再執(zhí)行。
【裁判結(jié)果】
涪陵區(qū)法院認(rèn)為張冬明在未取得排污許可證擅自排放污染物的行為依法應(yīng)受處罰。墊江縣環(huán)保局作出的行政處罰決定認(rèn)定事實清楚，證據(jù)充分，程序合法，適用法律正確，無明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的情形。在其與墊江縣白家鎮(zhèn)政府協(xié)商搬遷過程中，墊江縣環(huán)保局并未表示若張東明主動搬遷就不再執(zhí)行罰款處罰，不能認(rèn)為墊江縣環(huán)保局已經(jīng)變更行政處罰，遂裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行。
【典型意義】
近年來，我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重要增長點(diǎn)，對促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。但是，當(dāng)前畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施普遍配套不到位，大量畜禽糞便、污水等廢棄物得不到有效處理，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境受到嚴(yán)重污染。農(nóng)村畜牧業(yè)養(yǎng)殖污染已經(jīng)成為日益突出的環(huán)境問題。對飲用水源周邊的畜牧養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格管控是保障人民群眾身體健康的重要措施。本案中人民法院積極支持環(huán)境監(jiān)督管理部門依法履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)，對其作出的行政處罰行為在依法審查后準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行，有利于農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的深入開展。
九、吳義碧訴重慶正軒房地產(chǎn)開發(fā)有限公司等噪聲污染責(zé)任糾紛案
【基本案情】
重慶正軒房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(以下簡稱正軒公司)于2013年底開始實施其在石柱縣城開發(fā)的“渝東·中央大街”項目，吳義碧家住該項目附近。2014年初重慶佳宇建設(shè)(集團(tuán))有限公司(以下簡稱佳宇公司)進(jìn)場施工至同年9月，期間有夜間施工和產(chǎn)生工程噪聲的情況，之后江西省朝暉城市建設(shè)工程有限公司(以下簡稱朝暉公司)進(jìn)場施工。2014年11月3日，正軒公司取得石柱縣環(huán)保局《重慶市建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件批準(zhǔn)書》。石柱縣環(huán)境監(jiān)測站于2014年11月12日對案涉項目工地夜間施工噪聲進(jìn)行監(jiān)測，結(jié)果顯示超標(biāo)，于2015年4月19日對案涉工地晝間施工噪聲進(jìn)行監(jiān)測，結(jié)果還是超標(biāo)。朝暉公司僅取得2014年10月22日至24日夜間施工的許可證。施工期間，吳義碧出現(xiàn)抑郁情緒發(fā)作的情況，先后被診斷為心境障礙(抑郁發(fā)作)住院治療。審理中經(jīng)鑒定，因吳義碧患有心臟病史，易出現(xiàn)抑郁情緒，對環(huán)境噪聲較常人敏感，可能加重抑郁情緒或者使抑郁情緒發(fā)作。
【裁判結(jié)果】
黔江區(qū)人民法院經(jīng)審理后判決：正軒公司、朝暉公司、佳宇公司各自對吳義碧承擔(dān)賠償責(zé)任，正軒公司、朝暉公司采取措施使“渝東·中央大街”項目的施工工地噪聲排放達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn);朝暉公司在未取得夜間施工許可的情況下，禁止在該工地夜間施工。宣判后，正軒公司不服，提起上訴。重慶市第四中級人民法院認(rèn)為，正軒公司對案涉項目建設(shè)產(chǎn)生的噪聲有法定的采取措施防治的義務(wù)，其未履行該義務(wù)致發(fā)生噪聲污染，屬于不作為導(dǎo)致污染發(fā)生的情形，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)噪聲污染責(zé)任。一審判決結(jié)果并無不當(dāng)，判決維持原判。
【典型意義】
減少噪聲污染、創(chuàng)造安寧的生活環(huán)境是滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。近年來，環(huán)境污染責(zé)任糾紛案件中涉及城市建筑噪聲的案件呈上升趨勢。建設(shè)單位是建設(shè)工程的投資人，是工程建設(shè)項目的總負(fù)責(zé)方，依照法律的規(guī)定負(fù)有進(jìn)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價及采取環(huán)境保護(hù)措施的法律責(zé)任，無論建設(shè)單位是否將建設(shè)項目的施工對外發(fā)包，均不能免除其在項目實施中的環(huán)境保護(hù)義務(wù)。建設(shè)單位有效履行法定職責(zé)，可從源頭上防控因工程建設(shè)發(fā)生的污染事件，強(qiáng)化建設(shè)單位不履行職責(zé)的法律責(zé)任，可有效減少噪聲污染的發(fā)生，還群眾以寧靜。
十、銅梁區(qū)安居鎮(zhèn)楊樂村村民委員會第七村民小組訴重慶龍珠電力股份有限公司排除妨害糾紛案
【基本案情】
安居水電站于1987年開始修建，1992年投產(chǎn)運(yùn)行，先后多次改制，現(xiàn)由重慶龍珠電力股份有限公司(以下簡稱龍珠電力公司)管理與運(yùn)營。2015年7月27日，安居水電站擴(kuò)建工程通過審批。該項目于2016年開始施工，龍珠電力公司將施工渣土傾倒在涪江沿安居鎮(zhèn)琵琶村一側(cè)江邊，位于銅梁區(qū)安居鎮(zhèn)楊樂村村民委員會七村民小組(以下簡稱楊樂村七組)土地對岸，占據(jù)部分河道。楊樂村七組起訴要求龍珠電力公司承擔(dān)停止侵害、修建防護(hù)堤等民事責(zé)任。
【裁判結(jié)果】
渝北區(qū)人民法院一審認(rèn)為，龍珠電力公司未經(jīng)許可擅自將施工渣土傾倒在涪江，不僅影響行洪安全，客觀上也增大了包括楊樂村七組土地在內(nèi)的對岸沿江土地遭受的安全風(fēng)險，因此判決龍珠電力公司清除其傾倒在涪江中的渣土。重慶市第一中級人民法院二審維持了一審判決。
【典型意義】
本案系農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為維護(hù)土地安全而提起的訴訟。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)面源污染加劇、土壤污染和生態(tài)破壞日趨嚴(yán)重。農(nóng)村土地由于所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)分離，在農(nóng)村土地遭到污染、土地安全受到威脅時，環(huán)境司法面臨如何有效保護(hù)土地安全、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)實問題。農(nóng)村土地由農(nóng)村土地承包經(jīng)營戶承包經(jīng)營，土地安全系其耕作的前提，直接關(guān)系農(nóng)民的基本生活保障。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營戶未提起訴訟的情況下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)村土地的所有權(quán)人，有權(quán)提起訴訟，維護(hù)耕地安全。
一、重慶市綠色志愿者聯(lián)合會訴湖北恩施州建始磺廠坪礦業(yè)有限責(zé)任公司水庫污染民事公益訴訟案
【基本案情】
千丈巖水庫位于重慶市巫山縣和湖北省建始縣交界地帶，距離長江25公里，被重慶市人民政府確認(rèn)為集中式飲用水源保護(hù)區(qū)，供應(yīng)周邊5萬居民的生活飲用和生產(chǎn)用水。該地區(qū)屬喀斯特地貌。湖北恩施州建始磺廠坪礦業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡稱磺廠坪礦業(yè)公司）距離千丈巖水庫約2.6公里，2011年5月取得湖北省恩施土家族苗族自治州環(huán)境保護(hù)局環(huán)境影響評價批復(fù)。但該項目建設(shè)可行性報告明確指出尾礦庫庫區(qū)為自然成庫的巖溶洼地，庫區(qū)巖溶表現(xiàn)為巖溶裂隙和溶洞；尾礦庫工程安全預(yù)評價報告建議對尾礦庫運(yùn)行后可能存在的排洪排水問題進(jìn)行補(bǔ)充評價。磺廠坪礦業(yè)公司未按照報告要求修改可行性研究報告并申請補(bǔ)充環(huán)評，項目于2014年6月建成，8月10日開始違法生產(chǎn)，產(chǎn)生的廢水、尾礦未經(jīng)處理就排入臨近有溶洞漏斗發(fā)育的自然洼地。8月12日，巫山縣紅椿鄉(xiāng)村民反映千丈巖水庫飲用水源取水口水質(zhì)出現(xiàn)異常，巫山縣啟動了重大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。重慶綠聯(lián)會提起環(huán)境公益訴訟。
【裁判結(jié)果】
重慶市萬州區(qū)人民法院一審認(rèn)為，磺廠坪礦業(yè)公司違法生產(chǎn)行為已導(dǎo)致千丈巖水庫污染，破壞了千丈巖地區(qū)水體、地下水溶洞以及排放廢水洼地等生態(tài)，造成周邊居民的生活飲用水困難，損害了社會公共利益。同時，磺廠坪礦業(yè)公司的選址存在污染地下水風(fēng)險，且至今未建設(shè)水污染防治設(shè)施，潛在的污染風(fēng)險和現(xiàn)實的環(huán)境損害同時存在。據(jù)此，一審法院判決磺廠坪礦業(yè)公司立即停止侵害，履行重新申請環(huán)境影響評價的義務(wù)，未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批復(fù)、環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗收的，不得生產(chǎn)；在判決生效后180日內(nèi)，制定磺廠坪礦業(yè)公司洼地土壤修復(fù)方案并進(jìn)行修復(fù)，逾期不履行修復(fù)義務(wù)或者修復(fù)未達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境社會公共利益標(biāo)準(zhǔn)的，承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用99.1萬元；在國家級媒體上賠禮道歉等。重慶市第二中級人民法院二審維持了一審判決。
【典型意義】
本案涉及三峽庫區(qū)飲用水資源的保護(hù)?；菑S坪礦業(yè)公司位于喀斯特地貌山區(qū)，地下裂縫縱橫，暗河較多，選址建廠應(yīng)當(dāng)充分考慮特殊地質(zhì)條件、生產(chǎn)對周邊生態(tài)環(huán)境的影響?；菑S坪礦業(yè)公司與千丈巖水庫分處兩個不同的省級行政區(qū)域，導(dǎo)致原環(huán)境影響評價并未全面考慮生產(chǎn)對相鄰千丈巖水庫的影響。磺廠坪礦業(yè)公司在水污染防治設(shè)施尚未建成的情況下，擅自投入生產(chǎn)，違法傾倒生產(chǎn)廢水和尾礦，引發(fā)千丈巖水庫重大突發(fā)環(huán)境事件。本案結(jié)合污染預(yù)防和治理的需要，創(chuàng)新民事責(zé)任承擔(dān)方式，將停止侵害的具體履行方式進(jìn)一步明確為重新申請環(huán)境影響評價，未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批復(fù)和環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗收的不得生產(chǎn)，較好地將行政權(quán)和司法權(quán)相銜接，使判決更具可執(zhí)行性，有利于及時制止違法生產(chǎn)行為，全面保護(hù)社會公共利益。本案在2017年入選最高人民法院十大環(huán)境公益訴訟案例，2018年入選重慶法院參考性案例。
二、重慶市人民政府、重慶兩江志愿服務(wù)發(fā)展中心訴重慶藏金閣物業(yè)管理有限公司、重慶首旭環(huán)保科技有限公司環(huán)境污染責(zé)任糾紛案
【基本案情】
重慶藏金閣物業(yè)管理有限公司（以下簡稱藏金閣公司）負(fù)責(zé)處理藏金閣電鍍工業(yè)園區(qū)企業(yè)產(chǎn)生的廢水，該公司與重慶首旭環(huán)?？萍加邢薰荆ㄒ韵潞喎Q首旭公司）簽訂《委托運(yùn)行協(xié)議》，由首旭公司承接廢水處理項目，使用藏金閣公司的廢水處理設(shè)備處理廢水。2016年4月，執(zhí)法人員在現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)廢水處理站中的廢水未經(jīng)處理便排入外環(huán)境，經(jīng)采樣監(jiān)測分析，外排廢水重金屬超標(biāo)。2016年5月4日，執(zhí)法人員再次檢查發(fā)現(xiàn)，廢水處理站中未經(jīng)正常處理的重金屬超標(biāo)廢水，通過池壁管網(wǎng)直接排放至外環(huán)境。經(jīng)鑒定違法排放廢水共計145624噸，生態(tài)環(huán)境污染損害量化數(shù)額為1441.6776萬元。二原告先后向法院提起訴訟。
【裁判結(jié)果】
重慶市第一中級人民法院認(rèn)為，重慶市人民政府有權(quán)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，重慶兩江志愿服務(wù)發(fā)展中心具備合法的環(huán)境公益訴訟主體資格，二原告基于不同的規(guī)定而享有各自的訴權(quán)，對兩案分別立案受理并無不當(dāng)，鑒于兩案案件事實相同、訴訟目的一致、被告相同、訴訟請求基本相同，故將兩案合并審理更為適宜。藏金閣公司與首旭公司構(gòu)成環(huán)境污染共同侵權(quán)的證據(jù)已達(dá)到高度蓋然性的民事證明標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定藏金閣公司和首旭公司對于違法排污存在主觀上的共同故意和客觀上的共同行為，二被告構(gòu)成共同侵權(quán)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。重慶市第一中級人民法院判決二被告連帶賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用1441.6776萬元，由二原告結(jié)合本區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害情況用于開展替代修復(fù)；二被告于本判決生效后十日內(nèi)在省級或以上媒體向社會公開賠禮道歉；給付二原告鑒定費(fèi)、律師費(fèi)32.8萬元。判決后各方當(dāng)事人均未上訴，二被告主動履行了賠禮道歉等判決內(nèi)容。
【典型意義】
本案系全國首批、重慶首例生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件，作為試點(diǎn)期間為數(shù)不多的訴訟案件之一，為生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的經(jīng)驗積累與制度完善提供了樣本。在社會組織提起環(huán)境民事公益訴訟后，政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償，基于既要積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，又要保護(hù)社會組織的維護(hù)社會公共利益的積極性的考慮，法院將公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟合并審理，為公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的銜接進(jìn)行了有益的嘗試。
本案中，藏金閣公司將廢水處理業(yè)務(wù)交由專業(yè)環(huán)境公司實施，對由此產(chǎn)生的責(zé)任承擔(dān)問題，本案依據(jù)排污主體的法定責(zé)任、行為的違法性、主觀上的默契及客觀上的相互配合等因素對二者是否構(gòu)成共同侵權(quán)進(jìn)行綜合判斷，通過準(zhǔn)確把握舉證證明責(zé)任和歸責(zé)原則判決藏金閣公司和首旭公司承擔(dān)連帶責(zé)任，有力地維護(hù)了環(huán)境公共利益。
三、中華環(huán)境保護(hù)基金會訴中化重慶涪陵化工有限公司環(huán)境污染民事公益訴訟案
【基本案情】
2014年1月12日至2016年4月7日期間，中化重慶涪陵化工有限公司(以下簡稱涪陵化工)因超標(biāo)排放污水、廢氣等污染環(huán)境的違法行為，被行政機(jī)關(guān)處罰12次。央視《經(jīng)濟(jì)半小時》報道了涪陵化工污染環(huán)境的相關(guān)事實之后，涪陵化工在當(dāng)?shù)卣碍h(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管下，制定了整改處置方案，并按方案要求組織整改。中華環(huán)境保護(hù)基金會向法院提起環(huán)境公益訴訟。重慶市人民檢察院支持中華環(huán)境保護(hù)基金會起訴。訴訟中經(jīng)鑒定，本案生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用為523700.80元。
【裁判結(jié)果】
在法院審理期間，涪陵化工糾正違法行為，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。涪陵化工已按環(huán)境保護(hù)行政監(jiān)管部門的要求制定了相應(yīng)的整改方案且正在實施。經(jīng)法院主持調(diào)解，涪陵化工按整改方案在2019年12月31日前完成復(fù)綠及受損環(huán)境修復(fù)工作;在專家組的參與下，涪陵化工在鑒定的生態(tài)修復(fù)費(fèi)用523700.80元的基礎(chǔ)上，自愿對鑒定報告中未能量化的部分補(bǔ)充賠償8萬元，另行支付生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失費(fèi)20萬元，以上款項共計803700.80元。為了保障社會公眾的知情權(quán)，法院在雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議之后，依法公示調(diào)解協(xié)議內(nèi)容，并在公告期間屆滿后，對調(diào)解協(xié)議內(nèi)容是否損害社會公共利益進(jìn)行了審查，確保調(diào)解符合公益訴訟目的，生態(tài)環(huán)境損害能夠得到及時有效救濟(jì)。涪陵化工已在調(diào)解書規(guī)定的期限內(nèi)將賠償款共計803700.80元交至法院執(zhí)行賬戶。結(jié)案后，為監(jiān)督涪陵化工的整改措施落實到位，人民法院向中國中化集團(tuán)有限公司、重慶市涪陵區(qū)人民政府、重慶市環(huán)境保護(hù)局發(fā)送了司法建議。
【典型意義】
因涪陵化工的污染事實在中央環(huán)保督察期間被央視曝光，本案具有較大的社會影響和典型性。為充分確保公眾參與和社會監(jiān)督，4名人民陪審員與3名審判員共同組成7人制合議庭進(jìn)行審理。
涪陵化工在生產(chǎn)過程中多次違法超標(biāo)排污，對水體、大氣造成嚴(yán)重污染，法院依法確認(rèn)該企業(yè)存在污染環(huán)境的違法事實。訴訟中，涪陵化工在環(huán)保部門監(jiān)管下按照整改處置方案積極整改，停止侵害，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，公益訴訟的訴訟目的部分得以實現(xiàn)，使本案具備了調(diào)解的基礎(chǔ)。
法院將調(diào)解協(xié)議在互聯(lián)網(wǎng)公開，保障社會公眾在環(huán)境公益訴訟案件調(diào)解程序中的知情權(quán)、參與權(quán);引入專家參與訴訟制度，在重慶環(huán)境資源審判專家?guī)熘刑暨x了3名專家組成專家組，對鑒定意見和及解協(xié)議中的環(huán)境修復(fù)技術(shù)部分進(jìn)行審查，保證裁判結(jié)果的科學(xué)性;以調(diào)解書的形式確認(rèn)企業(yè)在政府及相關(guān)部門監(jiān)管下制定的整改方案，未要求企業(yè)另行制定修復(fù)方案，最大限度地節(jié)約司法資源，減輕當(dāng)事人訟累;主動向當(dāng)?shù)卣h(huán)保行政主管部門以及被告的上級公司發(fā)送司法建議，保障調(diào)解結(jié)果的正確執(zhí)行，確保環(huán)境公共利益得到切實維護(hù)。
四、杜雨林、張平非法采礦案
【基本案情】
2015年5月，杜雨林、張平出資新建“海牛77”號挖石船。在明知“海牛77”號挖石船未取得長江河道采砂許可證的情況下，杜雨林、張平開始在白楊灘水域挖采砂石。2015年7月20日，江津區(qū)水務(wù)局組織召開“江津區(qū)長江河道禁采工作會議”，向包括杜雨林妻子薛莉在內(nèi)的采砂業(yè)主傳達(dá)水利部及重慶市水利局關(guān)于砂石禁采方面的文件。2015年8月19日，江津區(qū)人民政府對外發(fā)布關(guān)于長江河道江津段砂石禁采的通告，禁采范圍包括白楊灘以及糖房嘴采砂點(diǎn)。2016年3月，杜雨林、張平組織工人在糖房嘴長江河道處，進(jìn)行非法挖采、銷售砂石，直至2016年5月16日被查獲。經(jīng)市水利局認(rèn)定，“海牛77”號挖石船在白楊灘及糖房嘴采砂點(diǎn)均未獲得采砂許可證，屬無證采砂。經(jīng)統(tǒng)計，從2016年4月1日至2016年5月16日，杜雨林、張平非法挖采河砂42388噸，銷售金額1058600元。2016年5月，杜雨林、張平先后主動到江津區(qū)公安局辦案中心接受訊問，供述“海牛77”號挖石船系在沒有取得河道采砂許可證的情況下采砂。
【裁判結(jié)果】
江津區(qū)人民法院一審認(rèn)為，被告人杜雨林、張平違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，未取得采砂許可證擅自在禁采區(qū)內(nèi)采砂，其行為構(gòu)成非法采礦罪且情節(jié)特別嚴(yán)重。綜合被告人杜雨林、張平的犯罪事實、情節(jié)及悔罪情況，以非法采礦罪判處杜雨林有期徒刑一年九個月，并處罰金100萬元;判處張平有期徒刑一年九個月，并處罰金100萬元，依法追繳違法所得105.86萬元。
【典型意義】
近年來，非法采砂屢禁不止，不但破壞正常的水事秩序，而且危害防洪安全、供水安全、航運(yùn)安全、涉水工程安全和水生態(tài)環(huán)境。二被告人明知其未取得采礦許可證，也明知長江河道禁采區(qū)的相關(guān)規(guī)定，但仍擅自在禁采區(qū)內(nèi)采砂。法院根據(jù)非法采礦司法解釋的規(guī)定依法追繳二被告人違法所得105.86萬元的同時，對被告人分別判處罰金100萬，大幅度提高了其犯罪成本，有利于從根本上遏制此類犯罪的發(fā)生。本案系2016年非法采礦司法解釋頒布后的該市首例此類案件，通過對資源犯罪的嚴(yán)懲重罰，彰顯了人民法院為推進(jìn)重慶長江上游重要生態(tài)屏障和山清水秀美麗之地建設(shè)提供司法保障的決心。
五、劉世容非法占用農(nóng)用地罪案
【基本案情】
2014年5月15日，劉世容代表紫聯(lián)公司與永川區(qū)五間鎮(zhèn)政府簽訂圣水湖項目投資協(xié)議。隨后，劉世容又以紫聯(lián)公司的名義與永川區(qū)五間鎮(zhèn)合興村何家壩村民小組簽訂了土地承包經(jīng)營權(quán)出租合同，租賃該村400余畝土地從事蔬菜、花卉特色產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游等生產(chǎn)經(jīng)營活動。在未經(jīng)有關(guān)政府部門用地審批的情況下，劉世容等人在上述租賃的土地修建辦公生活臨時設(shè)施用房、進(jìn)行項目建設(shè)。2015年3月，該項目被政府叫停。經(jīng)現(xiàn)場勘查和鑒定，紫聯(lián)公司未經(jīng)審批占用的農(nóng)用地共計7468平方米，其中基本農(nóng)田6675平方米，造成了6.11畝(4074平方米)的基本農(nóng)田被重度破壞。
【裁判結(jié)果】
江津區(qū)人民法院認(rèn)為，劉世容作為紫聯(lián)公司的主管人員，違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地，改變被占用土地用途，造成基本農(nóng)田6.11畝嚴(yán)重毀壞，數(shù)量較大，其行為構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪，判處有期徒刑八個月，并處罰金人民幣30000元。劉世容不服，提起上訴，二審駁回上訴，維持原判。
【典型意義】
隨著我國鼓勵農(nóng)村土地合理開發(fā)利用政策的不斷推進(jìn)，非法占用農(nóng)用地、改變土地用途的現(xiàn)象非常突出，既違反國家的基本土地政策，又造成了對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。本案中，劉世容租賃農(nóng)村土地并約定從事蔬菜、花卉特色產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游等生產(chǎn)經(jīng)營活動，客觀上有利于農(nóng)村的振興。但其未經(jīng)審批、在相關(guān)行政部門多次叫停的情況下，仍繼續(xù)施工，造成基本農(nóng)田被重度破壞。開發(fā)農(nóng)業(yè)資源必須遵守國家法律法規(guī)，必須履行相關(guān)審批手續(xù)。本案對維護(hù)耕地紅線、維護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全具有警示意義。
六、熊誠輝、杜劍、江黎非法獵捕珍貴野生動物案
【基本案情】
2017年3月25日，被告人熊誠輝、杜劍、江黎波共謀使用漁網(wǎng)在長江捕捉魚蝦用于食用。當(dāng)晚，三人攜帶漁網(wǎng)、魚竿等工具來到長江干流龍洞灣水域?qū)嵤┎遏~，使用漁網(wǎng)捕捉到2只白鰱魚和1條胭脂魚幼魚。三人在捕魚過程中被民警當(dāng)場查獲，三人所使用的2張刺網(wǎng)網(wǎng)目尺寸分別為6厘米和10厘米(刺網(wǎng)長度39米)(重慶市規(guī)定刺網(wǎng)“長江干流和嘉陵江、烏江水域網(wǎng)目尺寸不得小于8厘米”)，龍洞灣水域?qū)儆陂L江干流豐都河段。
經(jīng)鑒定，被告人熊誠輝、杜劍、江黎波在長江內(nèi)捕捉的野生魚類是胭脂魚，屬于國家二級保護(hù)野生動物。
從2017年起，重慶市天然水域禁漁期為每年3月1日0時至6月30日24時。長江在重慶市內(nèi)的干流江段系國家農(nóng)業(yè)部規(guī)定的禁漁區(qū)。
【裁判結(jié)果】
涪陵區(qū)人民法院認(rèn)為，被告人熊誠輝、杜劍、江黎波違反國家保護(hù)水產(chǎn)資源法規(guī)，在禁漁期、禁漁區(qū)內(nèi)采用禁用方法捕撈水產(chǎn)品，情節(jié)嚴(yán)重，同時捕獲野生魚類胭脂魚1條，系國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴野生動物，三被告人的行為均構(gòu)成非法獵捕珍貴野生動物罪，同時還觸犯了非法捕撈水產(chǎn)品罪，應(yīng)擇一重罪即非法獵捕珍貴野生動物罪定罪處罰，其他行為將作為量刑情節(jié)予以考慮。三被告人到案后，能如實供述其犯罪事實，系坦白，可以從輕處罰;在審理期間，三被告人主動繳納生態(tài)修復(fù)基金，可以酌情從輕處罰。重慶市涪陵區(qū)人民法院判決被告人熊誠輝、杜劍、江黎波犯非法獵捕珍貴野生動物罪，分別判處有期徒刑六個月，并處罰金二千元。
【典型意義】
為更好地養(yǎng)護(hù)水生生物資源，更好地修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境推動漁業(yè)綠色發(fā)展，國家在2003年就開始實行長江禁漁期制度。三被告人違反國家保護(hù)水產(chǎn)資源法規(guī)，在禁漁期、禁漁區(qū)內(nèi)采用禁用方法捕撈水產(chǎn)品，情節(jié)嚴(yán)重，理應(yīng)受到法律的追究。
長江作為我國第一大河，是我國淡水漁業(yè)資源最豐富的河流，擁有眾多水生物種及珍貴的生物基因。隨著水產(chǎn)捕撈違法行為的增多，長江流域漁業(yè)資源遭到嚴(yán)重破壞，不僅導(dǎo)致魚類數(shù)量、種類大大減少，甚至出現(xiàn)許多珍稀魚類特別是一些長江流域特有的魚類已經(jīng)面臨滅絕的危險。加強(qiáng)對包括胭脂魚在內(nèi)的珍貴野生動物的保護(hù)，是落實“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的具體實踐，對維護(hù)長江生態(tài)平衡和生物多樣性具有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義。
七、重慶市永川區(qū)明華建材廠訴永川區(qū)環(huán)境保護(hù)局環(huán)保行政處罰案
【基本案情】
重慶市永川區(qū)明華建材廠(以下簡稱明華建材廠)，系王忠明個人經(jīng)營，從事煤矸石磚生產(chǎn)、銷售，其取得的《重慶市排放污染物許可證》的有效期限為2011年9月28日至2014年9月27日。2016年11月24日，永川區(qū)環(huán)境保護(hù)局(以下簡稱永川環(huán)保局)對明華建材廠現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)其正在生產(chǎn)并向外環(huán)境排放污染物，遂以無證排污為由作出責(zé)令停止排污、罰款2萬元的行政處罰。同時還送達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書》，責(zé)令其立即停止排放污染物，否則將按《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第五十九條和《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》第一百一十一條的規(guī)定實施按日連續(xù)處罰。2016年12月3日、12月6日、12月12日、12月20日永川環(huán)保局進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)明華建材廠仍在生產(chǎn)并向外環(huán)境排放污染物，再次向明華建材廠送達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書》，并于2016年12月22日對明華建材廠進(jìn)行全面調(diào)查。經(jīng)調(diào)查認(rèn)為明華建材廠已構(gòu)成“無證排污拒不改正”，于2017年3月16日對明華建材廠作出立即停止違法排污行為、對2016年11月30日至2016年12月20日期間共計21日拒不改正違法排污行為每日處2萬元罰款，共計罰款42萬元整的行政處罰。明華建材廠對按日計罰的行政行為不服，提起訴訟。
【裁判結(jié)果】
江津區(qū)人民法院一審認(rèn)為，永川區(qū)環(huán)保局在執(zhí)法檢查過程中，發(fā)現(xiàn)明華建材廠違法排放污染物，責(zé)令立即停止違法排放污染物行為，在復(fù)查中發(fā)現(xiàn)其拒不改正，再次責(zé)令其停止違法排放污染物行為，并對違法排放污染物行為進(jìn)行了調(diào)查。永川區(qū)環(huán)保局作出的按日處罰行政行為事實清楚，證據(jù)充分，依法展開調(diào)查取證并責(zé)令改正，在行政處罰決定作出前告知其享有陳述申辯、申請聽證的權(quán)利，行政處罰決定作出后及時送達(dá)原告，程序合法。遂依法判決駁回原告的訴訟請求?，F(xiàn)一審判決已生效。
【典型意義】
未來三年打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重中之重是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，要進(jìn)一步明顯降低PM2.5濃度，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量。本案中，明華建材廠在排污許可證到期之后違法排放大氣污染物，理應(yīng)受到處罰。
2015年實施的新環(huán)保法確立了按日計罰制度，該項制度通過嚴(yán)厲懲治企業(yè)的持續(xù)違法排污行為，引導(dǎo)和督促排污者及時改正環(huán)境違法行為，避免環(huán)境污染的擴(kuò)大，有利于建立起正確的激勵導(dǎo)向，對于實現(xiàn)污染防治目標(biāo)具有十分重要的意義。
八、墊江縣環(huán)境保護(hù)局申請強(qiáng)制執(zhí)行張冬明環(huán)保行政處罰案
【基本案情】
墊江縣環(huán)境保護(hù)局認(rèn)定張冬明在距離官倉水庫(飲用水源)150米處養(yǎng)殖生豬500多頭，未辦理排放污染物許可證。養(yǎng)殖廢水經(jīng)簡單處理后排入附近魚塘，魚塘與官倉水庫僅5米之隔。墊江縣環(huán)境保護(hù)局以張冬明未取得排污許可證違法排放污染物為由對其作出罰款15萬元的行政處罰。張冬明不服，向墊江縣人民政府申請行政復(fù)議。墊江縣人民政府維持該處罰決定。在規(guī)定期限內(nèi)張冬明未向人民法院起訴，也未履行行政處罰決定。墊江縣環(huán)保局向涪陵區(qū)人民法院申請執(zhí)行該處罰決定。張冬明稱其已與墊江縣白家鎮(zhèn)人民政府簽訂《禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場關(guān)閉搬遷補(bǔ)償協(xié)議》，并已搬遷完畢并驗收合格，環(huán)保罰款不應(yīng)該再執(zhí)行。
【裁判結(jié)果】
涪陵區(qū)法院認(rèn)為張冬明在未取得排污許可證擅自排放污染物的行為依法應(yīng)受處罰。墊江縣環(huán)保局作出的行政處罰決定認(rèn)定事實清楚，證據(jù)充分，程序合法，適用法律正確，無明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的情形。在其與墊江縣白家鎮(zhèn)政府協(xié)商搬遷過程中，墊江縣環(huán)保局并未表示若張東明主動搬遷就不再執(zhí)行罰款處罰，不能認(rèn)為墊江縣環(huán)保局已經(jīng)變更行政處罰，遂裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行。
【典型意義】
近年來，我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重要增長點(diǎn)，對促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。但是，當(dāng)前畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施普遍配套不到位，大量畜禽糞便、污水等廢棄物得不到有效處理，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境受到嚴(yán)重污染。農(nóng)村畜牧業(yè)養(yǎng)殖污染已經(jīng)成為日益突出的環(huán)境問題。對飲用水源周邊的畜牧養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格管控是保障人民群眾身體健康的重要措施。本案中人民法院積極支持環(huán)境監(jiān)督管理部門依法履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)，對其作出的行政處罰行為在依法審查后準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行，有利于農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的深入開展。
九、吳義碧訴重慶正軒房地產(chǎn)開發(fā)有限公司等噪聲污染責(zé)任糾紛案
【基本案情】
重慶正軒房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(以下簡稱正軒公司)于2013年底開始實施其在石柱縣城開發(fā)的“渝東·中央大街”項目，吳義碧家住該項目附近。2014年初重慶佳宇建設(shè)(集團(tuán))有限公司(以下簡稱佳宇公司)進(jìn)場施工至同年9月，期間有夜間施工和產(chǎn)生工程噪聲的情況，之后江西省朝暉城市建設(shè)工程有限公司(以下簡稱朝暉公司)進(jìn)場施工。2014年11月3日，正軒公司取得石柱縣環(huán)保局《重慶市建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件批準(zhǔn)書》。石柱縣環(huán)境監(jiān)測站于2014年11月12日對案涉項目工地夜間施工噪聲進(jìn)行監(jiān)測，結(jié)果顯示超標(biāo)，于2015年4月19日對案涉工地晝間施工噪聲進(jìn)行監(jiān)測，結(jié)果還是超標(biāo)。朝暉公司僅取得2014年10月22日至24日夜間施工的許可證。施工期間，吳義碧出現(xiàn)抑郁情緒發(fā)作的情況，先后被診斷為心境障礙(抑郁發(fā)作)住院治療。審理中經(jīng)鑒定，因吳義碧患有心臟病史，易出現(xiàn)抑郁情緒，對環(huán)境噪聲較常人敏感，可能加重抑郁情緒或者使抑郁情緒發(fā)作。
【裁判結(jié)果】
黔江區(qū)人民法院經(jīng)審理后判決：正軒公司、朝暉公司、佳宇公司各自對吳義碧承擔(dān)賠償責(zé)任，正軒公司、朝暉公司采取措施使“渝東·中央大街”項目的施工工地噪聲排放達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn);朝暉公司在未取得夜間施工許可的情況下，禁止在該工地夜間施工。宣判后，正軒公司不服，提起上訴。重慶市第四中級人民法院認(rèn)為，正軒公司對案涉項目建設(shè)產(chǎn)生的噪聲有法定的采取措施防治的義務(wù)，其未履行該義務(wù)致發(fā)生噪聲污染，屬于不作為導(dǎo)致污染發(fā)生的情形，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)噪聲污染責(zé)任。一審判決結(jié)果并無不當(dāng)，判決維持原判。
【典型意義】
減少噪聲污染、創(chuàng)造安寧的生活環(huán)境是滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。近年來，環(huán)境污染責(zé)任糾紛案件中涉及城市建筑噪聲的案件呈上升趨勢。建設(shè)單位是建設(shè)工程的投資人，是工程建設(shè)項目的總負(fù)責(zé)方，依照法律的規(guī)定負(fù)有進(jìn)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價及采取環(huán)境保護(hù)措施的法律責(zé)任，無論建設(shè)單位是否將建設(shè)項目的施工對外發(fā)包，均不能免除其在項目實施中的環(huán)境保護(hù)義務(wù)。建設(shè)單位有效履行法定職責(zé)，可從源頭上防控因工程建設(shè)發(fā)生的污染事件，強(qiáng)化建設(shè)單位不履行職責(zé)的法律責(zé)任，可有效減少噪聲污染的發(fā)生，還群眾以寧靜。
十、銅梁區(qū)安居鎮(zhèn)楊樂村村民委員會第七村民小組訴重慶龍珠電力股份有限公司排除妨害糾紛案
【基本案情】
安居水電站于1987年開始修建，1992年投產(chǎn)運(yùn)行，先后多次改制，現(xiàn)由重慶龍珠電力股份有限公司(以下簡稱龍珠電力公司)管理與運(yùn)營。2015年7月27日，安居水電站擴(kuò)建工程通過審批。該項目于2016年開始施工，龍珠電力公司將施工渣土傾倒在涪江沿安居鎮(zhèn)琵琶村一側(cè)江邊，位于銅梁區(qū)安居鎮(zhèn)楊樂村村民委員會七村民小組(以下簡稱楊樂村七組)土地對岸，占據(jù)部分河道。楊樂村七組起訴要求龍珠電力公司承擔(dān)停止侵害、修建防護(hù)堤等民事責(zé)任。
【裁判結(jié)果】
渝北區(qū)人民法院一審認(rèn)為，龍珠電力公司未經(jīng)許可擅自將施工渣土傾倒在涪江，不僅影響行洪安全，客觀上也增大了包括楊樂村七組土地在內(nèi)的對岸沿江土地遭受的安全風(fēng)險，因此判決龍珠電力公司清除其傾倒在涪江中的渣土。重慶市第一中級人民法院二審維持了一審判決。
【典型意義】
本案系農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為維護(hù)土地安全而提起的訴訟。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)面源污染加劇、土壤污染和生態(tài)破壞日趨嚴(yán)重。農(nóng)村土地由于所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)分離，在農(nóng)村土地遭到污染、土地安全受到威脅時，環(huán)境司法面臨如何有效保護(hù)土地安全、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)實問題。農(nóng)村土地由農(nóng)村土地承包經(jīng)營戶承包經(jīng)營，土地安全系其耕作的前提，直接關(guān)系農(nóng)民的基本生活保障。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營戶未提起訴訟的情況下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)村土地的所有權(quán)人，有權(quán)提起訴訟，維護(hù)耕地安全。
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